中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月14日訊 《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》今日發(fā)布，《綱要》稱，建立國土資源共建共治共享模式，在農(nóng)村土地制度改革中維護(hù)群眾資產(chǎn)權(quán)益，在完善資源收益分配中合理提高群眾收益水平，在脫貧攻堅(jiān)中增加國土資源扶持政策“含金量”。

　　切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

　　加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。樹立和強(qiáng)化資源惠民服務(wù)意識(shí)，把維護(hù)群眾權(quán)益擺在國土資源工作更加突出的位置。開展不動(dòng)產(chǎn)及自然資源產(chǎn)權(quán)體系研究，系統(tǒng)梳理不動(dòng)產(chǎn)及自然資源產(chǎn)權(quán)類型、內(nèi)容及邊界，進(jìn)一步明確所有權(quán)主體和實(shí)現(xiàn)方式，豐富用益物權(quán)權(quán)能，完善擔(dān)保物權(quán)制度，明確地役權(quán)的地位，積極推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立國土資源領(lǐng)域爭議多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)性化解糾紛，保障群眾合法利益訴求。以打造陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪為目標(biāo)，加強(qiáng)信訪工作。

　　完善土地、礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制。推動(dòng)建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系，會(huì)同有關(guān)部門理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣土地征收多元化補(bǔ)償方式和保障機(jī)制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。配合有關(guān)部門調(diào)整完善礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方分配比例，并向資源原產(chǎn)地傾斜。對(duì)于規(guī)劃確定的重要礦種和重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件。

　　助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求。幫助貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧開發(fā)用地需要。繼續(xù)專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　拓展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。加大貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持力度，增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及貧困老區(qū)，允許增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益全部用于扶貧。

　　加大貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持力度。堅(jiān)持資源開發(fā)與扶貧相結(jié)合，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅游、礦業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作支持力度，因地制宜實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，支持開展綠色礦山建設(shè)。完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。探索土地資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管等形式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)。做好部定點(diǎn)扶貧和烏蒙山片區(qū)聯(lián)系工作。加大智力投入，推進(jìn)干部雙向掛職扶貧。

　　積極支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)。在保證農(nóng)民生計(jì)的前提下，逐步將25°以上不適宜耕種的陡坡耕地退出基本農(nóng)田，支持開展退耕還林還草。發(fā)揮部門和行業(yè)優(yōu)勢，加大對(duì)貧困地區(qū)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作支持力度。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。