中國網(wǎng)財經(jīng)4月24日訊 國家發(fā)展改革委今日召開“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策”新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，關(guān)于擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長，可以圍繞推動重大工程建設(shè)、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制和深化行政審批制度改革三方面來開展工作。

　　羅國三表示，一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，自去年6月份以來連續(xù)8個月下降，投資增長面臨的形勢是下行壓力持續(xù)加大。

　　羅國三指出，關(guān)于擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長這方面的工作，可以從三個方面來開展工作。一是加快推動重大工程建設(shè)，二是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，三是深化行政審批制度改革。

　　加快推進(jìn)重大工程建設(shè)

　　羅國三表示，去年9月份以來，國家推出了7大類投資工程包，今年以來將主要從一下三個方面來加快重大工程建設(shè)的推進(jìn)。

　　一是建立健全，切實發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，去年開始推出七大工程包以后，建立了按月調(diào)度制度，前不久發(fā)改委又專門制訂了一個辦法，實現(xiàn)更進(jìn)一步的機(jī)制化。

　　二是研究建立重大項目的政銀企社合作對接機(jī)制，政就是政府，銀就是銀行或者說金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是社會資本，要把這四個方面融合起來，形成合力。目前，相關(guān)的一些機(jī)制建設(shè)和對接的一些工作也基本完成，共同目標(biāo)就是要搭建一個信息共享、資金對接的平臺，發(fā)揮融資機(jī)制的放大效應(yīng)，保障重大項目的資金供應(yīng)。

　　三是根據(jù)實際情況，不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進(jìn)來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”，近期發(fā)改委會同有關(guān)方面和地方、企業(yè)已經(jīng)開展了一些工作，近期可能會推出新的一批重大工程包。

　　在加大重大工程建設(shè)的推動下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快，總體上全社會固定資產(chǎn)投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.1%，同比提高了0.6個百分點，這是一個歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)量同比增加。對比來看，一季度國有建設(shè)用地的公用情況，工業(yè)的倉儲房地產(chǎn)用地分別減少了26.1%和38.7%，但是在基礎(chǔ)設(shè)施用地方面增長了0.6%，這也是一個對比。政府投資資金的到位加快，一季度國家的預(yù)算資金增長了11%，高于整體資金增速4.2個百分點。許多重大項目屬于中央項目，由于加快了重大工程建設(shè)，一季度中央項目的投資增長達(dá)到了12.8%，比去年同期提高了1.5個百分點。整體確實回落的幅度比較大，從結(jié)構(gòu)上看，由于加快重大工程建設(shè)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域確實是一個加快增長的態(tài)勢。

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會投資，羅國三表示，去年國務(wù)院發(fā)布了60號文，此后，發(fā)改委有關(guān)部門和各地方加快貫徹落實，歸納起來有五個樣點。

　　一是會同有關(guān)部門積極出臺一些措施，比如說國辦印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理的意見，發(fā)改委還和有關(guān)部門印發(fā)了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電站等領(lǐng)域的文件。還包括加快實施國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的價格改革工作方案。

　　二是各地大力推進(jìn)鼓勵社會投資工作，發(fā)改委在3月份專門安排了到各地進(jìn)行調(diào)研，從各方面情況看，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，率先推進(jìn)改革，確實形成了很多亮點。比如說北京和深圳也都出臺了實施意見來鼓勵社會投資，廣東實行清單管理，包括負(fù)面清單、行政審批清單、監(jiān)管清單等等都取得了積極的效果。

　　三是鼓勵有關(guān)的中央企業(yè)引入社會資本，比如說鐵路發(fā)展基金首期募集的社會資金達(dá)到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現(xiàn)在統(tǒng)計超過1000億。

　　四是加快推進(jìn)PPP模式。從現(xiàn)在來看，除了發(fā)改委和有關(guān)公布公布的一些指導(dǎo)意見以外，發(fā)改委還聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)通知來推動開發(fā)型金融，支持PPP項目的建設(shè)。

　　五是積極的轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多的采用一些基金的方式來安排政府投資，比如說國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作正在積極的推進(jìn)，準(zhǔn)備通過中央財政資金來注資200億來設(shè)立一個總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等等。從效果來看，民間投資保持了穩(wěn)定增長的趨勢，而且占比持續(xù)的提高，從2010年到今年的一季度，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從51.1%進(jìn)一步提高到了65%。

　　深化審批制度改革

　　關(guān)于深化審批制度改革，羅國三表示，今年歸納起來是從兩個方面推動改革。

　　一是狠抓落實，去年國務(wù)院發(fā)布了59號文件，今年發(fā)布了12號文件，工作在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，有兩點比較突出，一個是改革涉及的法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)進(jìn)入到實質(zhì)階段，在前期部門自我清理，發(fā)改委編辦、法制辦組織專家審核確認(rèn)以后，目前法制辦已經(jīng)著手組織修訂有關(guān)的法律法規(guī)。按照國務(wù)院的要求是在6月底以前要基本完成修法的建議，這是一個重要的進(jìn)展。還有一個是平臺建設(shè)，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)目前也獲得了實質(zhì)性的進(jìn)展，國務(wù)院要求在6月底以前要實現(xiàn)中央部門橫向連通，今年往前趕，能夠在5月份在線試運行，我們力爭5月份提前實現(xiàn)中央層面的項目核準(zhǔn)信息的互聯(lián)互通。

　　二是要進(jìn)一步把改革向縱深推進(jìn)。前不久國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)通知，國辦發(fā)201529號文件，國務(wù)院成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同小組，張高麗副總理擔(dān)任組長，小組下面下設(shè)了6個專題組和4個功能組，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度改革的轉(zhuǎn)點，轉(zhuǎn)變政府職能。其中有一個專題組就是投資審批改革組，由發(fā)改委牽頭，12個部門參加，楊軍同志也專門召開了會議，現(xiàn)在各方面的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　向縱深推進(jìn)有兩點需要注意，首先要進(jìn)一步研究和實施取消下放投資審批權(quán)限的工作。還有一點是要解決最后一公里的問題，過去工作的著力點是在前置審批以及中介服務(wù)，實際上在項目審批到項目開工這個階段，還有很多的審批環(huán)節(jié)、審批事項以及中介服務(wù)事項。下一步，發(fā)改委要著力把這個階段的清理規(guī)范工作抓起來，實現(xiàn)改革的最后一公里問題的解決。