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2025年04月24日 星期四

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謝子龍代表:建立統(tǒng)一城鎮(zhèn)醫(yī)保門診慢性病管理制度

  關(guān)于建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病特殊病管理制度的建議

  (致人力資源和社會(huì)保障部)

  根據(jù)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2009〕66號(hào))等相關(guān)規(guī)定,對(duì)于糖尿病、慢性乙型肝炎、慢性丙型肝炎和肝硬化等診斷明確、需要長期治療否則病情會(huì)惡化、醫(yī)療費(fèi)用較高,但是又不需要住院治療的疾病,各地普遍建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病或特殊病門診(以下統(tǒng)稱特門)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,以減輕參保人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

  但是各地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次復(fù)雜,制度設(shè)計(jì)并不統(tǒng)一,存在如下一些問題:

  一、部分城市未將常見慢性病列為門診慢性病病種。

  全國約有20%的省會(huì)城市沒有將慢性乙型肝炎列為當(dāng)?shù)氐拈T診慢性病病種。中國的慢性乙肝感染者數(shù)量為9600多萬,其中需用藥的慢性乙型肝炎患者約2000萬。慢性乙肝患者需長期口服核苷(酸)類藥物或注射干擾素進(jìn)行抗病毒治療,從而改善生活質(zhì)量和延長存活時(shí)間,否則病情將有逐漸惡化的可能。乙肝患者每月的用藥負(fù)擔(dān)從幾百元到上千元不等,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。

  慢性乙肝的疾病特點(diǎn),符合列為醫(yī)保特門病種的標(biāo)準(zhǔn),如果慢性肝炎患者不能在門診報(bào)銷費(fèi)用,則只能選擇住院治療并由醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用。這樣既不方便患者就診,又增加了患者就診的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,還占用本身就有限的醫(yī)療資源,增加醫(yī)保基金的負(fù)擔(dān)。

  二、不同城市的門診慢性病準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

  全國200多個(gè)地級(jí)市,針對(duì)同樣的疾病(以慢性乙肝為例)列入特門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),差不多一個(gè)城市一個(gè)版本,如下表所示。

  地區(qū)乙型肝炎慢性病準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)說明文件名稱

  云南1.二級(jí)(含二級(jí))以上傳染病醫(yī)院或三級(jí)醫(yī)院??圃\斷為“慢性活動(dòng)性肝炎”;2.有近一年傳染病醫(yī)院或三級(jí)醫(yī)院??谱≡菏芳伴T診用藥記錄;3.有實(shí)驗(yàn)室診斷肝功能異常報(bào)告(肝功能ALT反復(fù)升高,白蛋白下降,白蛋白/球蛋白比例異常,丙種球蛋白持續(xù)升高,膽紅素異常,凝血酶原活動(dòng)度降低,膽堿酯酶降低,HBsAg陽性超過6個(gè)月)或肝活檢診斷肝組織病理炎癥和(或)纖維化分級(jí)中度(G2S2)及以上;4.相關(guān)影像學(xué)檢查(B超、CT、腹腔鏡等)結(jié)果符合肝硬化早期的改變。 審核標(biāo)準(zhǔn):同時(shí)具備1、2、3或1、2、4條。需要一年傳染病醫(yī)院或三級(jí)醫(yī)院??谱≡菏贰对颇鲜〕擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)特殊病慢性病準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用藥范圍及復(fù)審時(shí)間》

  南昌5、慢性病毒性肝炎:(1)近三年內(nèi)的出院小結(jié)(2)提供近六個(gè)月不少于兩次的肝功能檢查報(bào)告單(3)近兩年連續(xù)治療的門診就診病歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)《南昌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)特殊病種門診統(tǒng)籌待遇認(rèn)定管理辦法》

  合肥1、⑴HBeAg陽性,HBV DNA≥105拷貝/ml;HBeAg陰性, HBV DNA≥104拷貝/ml;⑵ALT≥2×ULN;如ALT<2×ULN,但肝組織學(xué)顯示Knodell HAI≥4,或炎癥壞死≥G2,或纖維化≥S2。 2、⑴HBeAg陽性,HBV DNA≥105拷貝/ml;HBeAg陰性, HBV DNA≥104拷貝/ml);⑵ALT≥ULN且年齡>40歲者。對(duì)符合上述第1條或第2條條件的,或已經(jīng)在二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始規(guī)范的抗病毒治療,目前病情穩(wěn)定,但尚未達(dá)到停藥標(biāo)準(zhǔn)仍需繼續(xù)治療的,在提供相關(guān)的檢查、治療材料,并經(jīng)市醫(yī)療保險(xiǎn)專家咨詢委員會(huì)專家評(píng)價(jià)通過后,可納入慢性乙肝抗病毒門診治療。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)規(guī)范《合肥市基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特殊病種準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及診療、用藥目錄》

  三、部分城市的門診慢性病申報(bào)程序不合理,侵犯公民個(gè)人隱私。

  全國200多個(gè)地級(jí)市,各地患者申報(bào)門診慢性病的程序均不相同。部分城市的人力資源和社會(huì)保障部門,方便了本部門管理,卻不方便患者申請(qǐng)。以武漢為例,單位參保人員的申報(bào)資料由單位向醫(yī)保部門申報(bào),這會(huì)導(dǎo)致參保人員的健康隱私泄露給用人單位。有的乙肝患者擔(dān)心被公司開除,只好自費(fèi)買藥。

  四、部分城市的門診慢性病一次開藥量偏少。

  2007年5月1日起施行的中華人民共和國衛(wèi)生部《處方管理辦法》第十九條規(guī)定:“處方一般不得超過7日用量;急診處方一般不得超過3日用量;對(duì)于某些慢性病、老年病或特殊情況,處方用量可適當(dāng)延長,但醫(yī)師應(yīng)當(dāng)注明理由?!?/p>

  雖然規(guī)定慢性病、老年病或特殊情況,處方用量可適當(dāng)延長,但是不少城市仍盡可能地限制門診一次開藥量,如南寧、賀州等城市規(guī)定門診處方藥量不得超過7天量。由于慢性病需要長期服藥,限制門診一次開藥量的規(guī)定導(dǎo)致慢性病人不得不常年奔波,每周跑一趟醫(yī)院,花費(fèi)大量時(shí)間和精力排隊(duì)掛號(hào)、取藥,也加大了醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診負(fù)擔(dān)。

  五、部分城市未將特門醫(yī)保定點(diǎn)資格向零售藥店開放。

  目前,一些地區(qū)的慢性病醫(yī)保未對(duì)零售藥店開放。如《石家莊市慢性病病種門診就醫(yī)及醫(yī)療費(fèi)管理辦法》規(guī)定參保職工可選擇一家協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為自己的治療慢性病門診定點(diǎn),這將零售藥店排除在慢性病醫(yī)?;颊叩馁徦庍x擇范圍以外,沈陽、新疆等地也存在類似的管理規(guī)定。這種做法直接限制了患者購藥空間,造成患者不便,同時(shí)增加了醫(yī)保的費(fèi)用支出。

  慢性病導(dǎo)致的死亡已經(jīng)占到我國總死亡的85%,導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)已占總疾病負(fù)擔(dān)的70%,是群眾因病致貧返貧的重要原因,若不及時(shí)有效控制,將帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。目前各地慢性病門診制度存在諸多問題,建議由人力資源和社會(huì)保障部牽頭,制定全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特殊病慢性病管理制度,統(tǒng)一規(guī)范各地慢性病、特殊病門診統(tǒng)籌政策。讓不同地域的患者享受到相同的醫(yī)療保障,讓門診統(tǒng)籌制度更好地為慢性病特殊病患者服務(wù),為滿足病患者的就診、購藥需求發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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