中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月26日訊 人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛26日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”上指出，我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的情況下，家庭的養(yǎng)老功能已經(jīng)大為削弱，必須要由社會(huì)相應(yīng)建立這方面的養(yǎng)老保障功能。他認(rèn)為，解決大量失能半失能人老年人長(zhǎng)期護(hù)理照料問題是刻不容緩的。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，必須要加強(qiáng)建立相應(yīng)的制度，包括建立長(zhǎng)期照護(hù)制度。

　　對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要任務(wù)，金維剛稱，一是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如何使得這項(xiàng)制度更具有保險(xiǎn)的性質(zhì)，增強(qiáng)它的保險(xiǎn)功能，起到保障的作用，這是今后完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)的非常突出的問題。一方面我們要建立這樣一種激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)我們要建立養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制，幾年不調(diào)也不是辦法，但是如何調(diào)整，需要有個(gè)正常的調(diào)整機(jī)制。再有，總體上要調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，逐步提高個(gè)人帳戶養(yǎng)老金在整個(gè)居民養(yǎng)老金中的比重，防止過度依賴財(cái)政。

　　三是實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。這個(gè)非常重要，前面提到，現(xiàn)在已經(jīng)有2/3的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)當(dāng)期基金正交收不抵支了，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，除了采取措施以外，很重要的一點(diǎn)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照大數(shù)法則來建設(shè)的，統(tǒng)籌程度越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，這也是納入到“十二五”規(guī)劃中，目前正在制定全國(guó)統(tǒng)籌方案，籌資也是按照統(tǒng)一的籌資方式，同時(shí)明確中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任，這是將來建立全國(guó)統(tǒng)籌的非常重要的方面。

　　四是適當(dāng)提高法定退休年齡。應(yīng)對(duì)人口老齡化需要采取多種措施，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高法定退休年齡是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化采取的措施。這些要強(qiáng)調(diào)的是，我們國(guó)家不僅各個(gè)地區(qū)差異比較大，而且人群的差異性也很大，我是主張不要搞“一刀切”的政策來解決延遲退休的問題，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行彈性政策。比如說我們要面對(duì)大量長(zhǎng)期失業(yè)者、靈活就業(yè)人員，還有政策允許的提前退休的人員，還有人均期望壽命本身就比較低的殘疾人，還有高寒地區(qū)的低壽人員，一些海拔高的地區(qū)，人均期望壽命還不到60歲，殘疾人很多比正常人人均期望壽命要低10歲，這些人群如果拿一刀切的政策延長(zhǎng)退休的話，顯然會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，所以這方面要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行具有彈性的調(diào)整退休政策的措施。

　　五是完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度。這個(gè)目前也是爭(zhēng)議比較大的問題，前面提到，我們做實(shí)個(gè)人帳戶，如果不做實(shí)的話，將來通脹運(yùn)行、現(xiàn)收現(xiàn)付，未來的制度運(yùn)行的壓力非常大，具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這是進(jìn)退兩難的問題。目前這方面還是存在著爭(zhēng)議，下一步究竟如何決策，還是要等中央最后拍板，這個(gè)問題關(guān)系到整個(gè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的走向，關(guān)系到未來制度可持續(xù)發(fā)展問題，不管是否做實(shí)，都需要采取一系列相關(guān)的措施，特別是如果不再繼續(xù)做實(shí)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式來運(yùn)行的話，那么未來必須要完善個(gè)人帳戶的管理制度。

　　六是建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制。這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)刻不容緩，前面提到，我們經(jīng)過調(diào)貸，已經(jīng)遇到了很大的矛盾，某種程度上已經(jīng)是騎虎難下，必須要加緊調(diào)整養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，都是根據(jù)物價(jià)水平和工資收入增長(zhǎng)的情況來進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)兼顧到企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，在調(diào)整待遇的時(shí)候，必須要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)也要考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，確?；鹗罩г谡{(diào)待情況下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收支平衡，使它能夠可持續(xù)發(fā)展。

　　七是促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革以后，將會(huì)同步建立職業(yè)年金，而且這種建立的是強(qiáng)制性的，跟企業(yè)年金是不一樣的，企業(yè)年金是自愿的，前面提到，絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立企業(yè)年金，這完全是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況自主決定的，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太景氣，特別是現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨很多困難的情況下，建立企業(yè)年金的很少，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革以后，普遍建立了職業(yè)年金，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中產(chǎn)生巨大的反差，這一方面會(huì)倒逼企業(yè)年金的發(fā)展，但是另一方面，這兩者之間也會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是要解決企業(yè)年金發(fā)展中的瓶頸問題，包括稅收政策優(yōu)惠問題，現(xiàn)在在企業(yè)年金建立管理方面還有很多制度方面的缺陷，都必須加大這方面的政策扶持和改革力度，來促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展方向上來看，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)年金、職業(yè)年金在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的職業(yè)年金體系，使它能夠更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　八是加緊建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這么巨額的資金，長(zhǎng)期存在銀行里，貶值很多，我們必須要加快出臺(tái)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，將會(huì)適時(shí)出臺(tái)這個(gè)方案。按照十八屆三中全會(huì)的決定，將會(huì)實(shí)行市場(chǎng)化、多元化的投資運(yùn)營(yíng)。國(guó)家有很多公共資源是可以利用的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，包括定向發(fā)行特種國(guó)債或者政策性銀行債權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的投資，實(shí)現(xiàn)保值增值，加強(qiáng)基金方面的監(jiān)管。

　　九是大力扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)是非常重要的，而且老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要很長(zhǎng)的時(shí)期，不是短期之內(nèi)能夠發(fā)展起來的，而且人口老齡化帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。從國(guó)際上來看，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是非常重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們國(guó)家總體上老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是非常滯后的，所以它的發(fā)展空間更大。

　　金維剛強(qiáng)調(diào)，這里面有個(gè)非常需要關(guān)注的問題，就是要解決數(shù)以千萬計(jì)的失能、半失能的老年人。人口老齡化高峰的時(shí)候，失能半失能的老年人將會(huì)達(dá)到1億人，現(xiàn)在全世界人口超過1億的國(guó)家都屈指可數(shù)，到時(shí)候中國(guó)失能半失能的老年人居然會(huì)達(dá)到1億人，可以想像這個(gè)問題多么嚴(yán)重，這已經(jīng)超出了家庭的承受能力。

　　他指出，特別是我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的情況下，家庭的養(yǎng)老功能已經(jīng)大為削弱，必須要由社會(huì)相應(yīng)建立這方面的養(yǎng)老保障功能。如何解決大量的失能半失能人老年人長(zhǎng)期護(hù)理照料問題，這是刻不容緩的?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟，需要通過這方面的政策來扶持，所以有必要研究和探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)在這些失能半失能的老人，包括其他原因?qū)е滦枰o(hù)理的人員，他們現(xiàn)在的護(hù)理都是家庭來承受的，有少部分是醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)的，但是這些都是很難長(zhǎng)期支撐的。所以面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，必須要加強(qiáng)建立相應(yīng)的制度，包括建立長(zhǎng)期照護(hù)制度。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)