修法為直接向個(gè)人征稅預(yù)留空間

　　部委、金融機(jī)構(gòu)涉稅信息共享成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　2月3日，國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)束《稅收征收管理法修訂草案》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)透露，修訂草案有望下半年提請(qǐng)全國(guó)人大審議，如此則自2008年啟動(dòng)修法以來(lái)，“難產(chǎn)”達(dá)6年的新《稅收征管法》將迎來(lái)脫胎換骨的改變。專(zhuān)家稱(chēng)，此次修法，為我國(guó)包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接向個(gè)人征收的稅收改革預(yù)留空間，為我國(guó)由間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主的稅制格局改革鋪平道路。

　　據(jù)介紹，此次向社會(huì)征求意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院要與央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土部、發(fā)改委、工商總局等相關(guān)部委分別舉行座談，各個(gè)部門(mén)形成書(shū)面意見(jiàn)上報(bào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，最快今年6月份法律草案將提請(qǐng)全國(guó)人大審議。全國(guó)人大常委會(huì)一般要審議三次，如果順利，2016年新《稅收征管法》有望通過(guò)實(shí)施。

　　現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年開(kāi)始實(shí)施，在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，2008年國(guó)稅總局正式啟動(dòng)修訂工作，至今已歷時(shí)6年。此次是國(guó)務(wù)院法制辦第二次就稅收征管法的修改向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！皳?jù)我所知，在所有立法中，一個(gè)法律草案國(guó)務(wù)院兩次征求意見(jiàn)，這是第一次?！?北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。此外，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃將《稅收征管法》修訂等列入“一類(lèi)項(xiàng)目”。專(zhuān)家指出，這些均體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修改《稅收征管法》的重視。

　　征求意見(jiàn)稿明確提出要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人若存在欠稅不繳行為，將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施。以前納稅主體更多是從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。未來(lái)我國(guó)將逐漸從以間接稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔?，更多地向公民個(gè)人直接征稅。劉劍文指出，“按照征求意見(jiàn)稿，未來(lái)簽署交易合同、辦理駕照等需提供納稅人識(shí)別號(hào)，識(shí)別號(hào)具有像身份證號(hào)一樣的檢索功能，可以將公民在各個(gè)領(lǐng)域的信息串聯(lián)起來(lái)。”

　　記者獲悉，目前財(cái)稅系統(tǒng)已經(jīng)組織人員進(jìn)行研究論證，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)初步形成相關(guān)的個(gè)稅改革方案。個(gè)稅改革將實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，要把所得綜合在一起計(jì)稅，需要將個(gè)人所得每年匯總以后確定適用稅率，還要考慮家庭因素進(jìn)行扣除。此外房地產(chǎn)稅的立法也在加緊推進(jìn)中，年內(nèi)有望上會(huì)審議。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究所教授施正文此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來(lái)直接稅改革的重點(diǎn)，這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為向自然人征稅提供法律配套和保證。

　　專(zhuān)家表示，未來(lái)要更多地向個(gè)人直接征稅，首先需要能夠充分獲取個(gè)人信息，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、交易信息等。相關(guān)國(guó)家部委以及銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息有所掌握。需要指出的是，自2008年以來(lái)，《稅收征管法》啟動(dòng)修訂已歷時(shí)六年卻依然“難產(chǎn)”的主要原因，就在于各方在“涉稅信息共享”等問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。

　　涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅款確定、稅費(fèi)征繳、稅務(wù)處罰等職權(quán)的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)來(lái)源。此次征求意見(jiàn)稿明確要求部委、金融機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。

　　中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林軍指出，“信息獲取水平和應(yīng)用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無(wú)法獲取第三方信息，這是稅收征管亟待解決的深層次問(wèn)題?！甭?lián)邦德國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的稅收識(shí)別號(hào)，通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國(guó)信息。而丹麥作為高稅收、高福利國(guó)家，通過(guò)建立個(gè)人、企業(yè)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò)將全國(guó)的信息聯(lián)網(wǎng)，稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)95%以上。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“稅收征管法修改通過(guò)的主要難點(diǎn)應(yīng)該是涉稅信息管理。納稅人在金融機(jī)構(gòu)的賬號(hào)、存款總額、交易額超過(guò)5萬(wàn)的交易信息、重要財(cái)產(chǎn)收入情況都需與稅務(wù)機(jī)關(guān)分享，然而銀行有為儲(chǔ)戶(hù)保密的義務(wù)，如果信息共享將會(huì)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、商業(yè)秘密等構(gòu)成重大影響?！?

　　“稅務(wù)機(jī)關(guān)想達(dá)到的目的是便利執(zhí)法，需要從納稅人以及第三方機(jī)構(gòu)手中搜集信息，這可以理解。但是每一個(gè)措施的推進(jìn)都要考慮另外一個(gè)主體的合理需求?！毙軅ケ硎荆凹{稅人信息被獲取后如何保護(hù)信息、防止隱私泄露，在這方面稅收征管法征求意見(jiàn)稿基本沒(méi)有太多作為?！睘閮?chǔ)戶(hù)保密，避免未來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息和商業(yè)隱私的過(guò)度搜索，專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)第三方涉稅信息的基本框架和工作機(jī)制，建立涉稅信息的問(wèn)責(zé)機(jī)制。記者 趙婧