作為監(jiān)管層鼓勵信托公司探索的方向之一，同時(shí)也是公益慈善事業(yè)迫切需要的金融品種，公益信托已日漸受到越來越多信托公司，甚至社會各界的關(guān)注：去年以來多家信托公司嘗試設(shè)立投資于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方向的公益信托；針對影響公益信托發(fā)展的最主要問題：管理機(jī)構(gòu)不明、財(cái)產(chǎn)登記缺失、稅收優(yōu)惠政策不明等問題，多為政協(xié)委員亦在相關(guān)提案中提出推動解決的方案。

　　公益信托

　　在探索中推動

　　據(jù)《中國信托業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013－2014）》統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，信托公司開展公益信托以及類公益信托項(xiàng)目39個(gè)，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1％。

　　不過，隨著監(jiān)管層的引導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)，去年以來，越來越多的信托公司開始試水公益類信托項(xiàng)目，并且，與此前信托投資公益主要通過從信托計(jì)劃中拿出部分投資本金或收益做捐贈這種“準(zhǔn)公益信托”模式相比，真正的公益信托計(jì)劃逐步增多。

　　國元信托去年8月份發(fā)行了安徽第一只公益信托“國元愛心慈善公益信托”，該信托產(chǎn)品去年第四季度信托事務(wù)報(bào)告顯示，信托計(jì)劃募集的全部資金34.5萬元已用于金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學(xué)的援建項(xiàng)目。

　　萬向信托去年年中開始推介的“萬向信托-中國自然保護(hù)公益信托”也已于去年12月25日成立，募集34.72萬元。

　　目前，在紫金信托官網(wǎng)中，“紫金信托-厚德4號公益信托計(jì)劃”顯示為“熱銷中”，該信托計(jì)劃為指定用途的公益信托，受托人將信托資金運(yùn)用于捐助、救助困難家庭中罹患大病的兒童，通過本金捐贈或收益捐贈的方式認(rèn)購，無最低認(rèn)購金額限制。

　　值得注意的是，困擾公益信托成立的重要因素，——因“承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”定位不明導(dǎo)致的公益信托設(shè)立審批難，在相關(guān)信托計(jì)劃中也有所突破，如國元信托上述信托計(jì)劃爭取到了安徽省民政廳作為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。萬向信托的“中國自然保護(hù)公益信托”在信托合同中雖未明示公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)身份，但卻明確了該信托計(jì)劃有公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與。國民信托去年12月1日成立的“愛心久久-貴州黔西南州貞豐‘四在小學(xué)’公益信托計(jì)劃”的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為貴州省貞豐縣民政局、貴州省貞豐縣教育局。

　　公益信托的發(fā)展不僅僅是信托公司轉(zhuǎn)型的需求，更順應(yīng)公益事業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。去年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道?！保蟹治鋈耸繉τ浾弑硎?，政府和社會對公益信托這種新慈善模式認(rèn)知和需求的逐步增加，是促使公益信托計(jì)劃能夠獲得地方政府部門支持并成立的重要因素。

　　委員熱議

　　公益信托發(fā)展方向

　　不僅僅信托公司在公益信托上尋求突破，今年兩會上，公益信托也成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、招商銀行前行長馬蔚華在今年專門提出《關(guān)于在深圳開展慈善信托試點(diǎn)》的提案，在回答《證券日報(bào)》記者提問時(shí)，馬蔚華表示，這份提案是順應(yīng)深圳金融創(chuàng)新試點(diǎn)而生。在提案中，馬蔚華指出，公益信托制度目前缺乏操作性，主要體現(xiàn)在：一是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確，監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)過高；第二則是信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺失，非資金公益信托受限。

　　馬蔚華在提案中提議：第一，加快推進(jìn)多層級法規(guī)政策相結(jié)合的制度體系建設(shè)；第二，重點(diǎn)解決慈善信托實(shí)踐中面臨的迫切問題，如建議明確深圳市慈善信托的管理機(jī)構(gòu)為市民政局；第三，論證在前海登記設(shè)立專業(yè)慈善信托公司的可行性；第四，建立統(tǒng)一的信托財(cái)產(chǎn)登記制度。

　　全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿也在提案中為公益信托的發(fā)展建言，她提出，首先，應(yīng)盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施；其次，應(yīng)該構(gòu)建秩序良好的公益信托市場，鼓勵并吸引社會企業(yè)及個(gè)人設(shè)立公益信托；再次，建議從法律層面上確定非公募基金可以設(shè)立公益信托，可以有效開發(fā)和利用巨額的公益資金，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展；最后，應(yīng)該出臺專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，目前公益信托的法律依據(jù)僅來自信托法，沒有專門的可操作制度，應(yīng)盡快出臺一份公益信托的專項(xiàng)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則。

　　值得欣喜的是，《信托法》的修訂及《信托登記管理辦法》的制定將為解決上述難題帶來希望。據(jù)媒體報(bào)道，全國人大財(cái)經(jīng)委員會同意了中國銀監(jiān)會啟動修訂《信托法》的建議。中國銀監(jiān)會在建議中認(rèn)為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對滯后，制約了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動《信托法》修訂工作。

　　北京一位信托公司人士對記者表示，無論是《信托法》修改還是信托財(cái)產(chǎn)登記制度的落實(shí)，需要協(xié)調(diào)的利益眾多，仍有很長的路要走，但公益信托的發(fā)展得到了業(yè)內(nèi)和監(jiān)管層的廣泛期待，不僅體現(xiàn)在相關(guān)配套法規(guī)正在落實(shí)，更因公益信托未來的慈善公益事業(yè)中巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也是信托公司提升行業(yè)形象、獲取社會公信力的巨大機(jī)遇。公益信托會在未來信托公司業(yè)務(wù)體系中占有舉足輕重的地位。