□本報(bào)記者 劉夏村

　　長(zhǎng)期以來“叫好不叫座”的公益信托將迎來發(fā)展曙光。據(jù)媒體報(bào)道，近期全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)修訂《信托法》的建議，將涉及信托登記、信托稅收和公益信托等內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《信托法》的修訂及相關(guān)配套制度的完善，目前在實(shí)際操作中制約公益信托發(fā)展的不能開具捐贈(zèng)發(fā)票、投資領(lǐng)域狹窄、登記制度缺乏三大問題將得到解決，國(guó)內(nèi)有望出現(xiàn)以公益信托為主營(yíng)業(yè)務(wù)的信托公司。

　　三大操作難題待解

　　受監(jiān)管鼓勵(lì)及信托公司轉(zhuǎn)型需要，去年以來，公益信托頻頻現(xiàn)身。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來，已有包括萬向信托、國(guó)元信托、湖南信托、國(guó)民信托在內(nèi)的多家信托公司發(fā)行了公益信托計(jì)劃，而在此之前，除2008年汶川地震后發(fā)行的2只公益信托計(jì)劃外，近年來行業(yè)內(nèi)已鮮有該類產(chǎn)品出現(xiàn)。

　　根據(jù)《信托法》，所謂公益信托，即為了救濟(jì)貧困；救助災(zāi)民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)等公共利益為目的設(shè)立的信托。

　　中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長(zhǎng)邢成認(rèn)為，公益信托將在信托轉(zhuǎn)型中扮演重要角色。他表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，公益目的作為信托與生俱來的功能定位，必將在我國(guó)未來構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小貧富差距、扶助弱勢(shì)群體以及緩解社會(huì)矛盾等諸多方面發(fā)揮不可替代的作用。在公益信托得以大力拓展的同時(shí)，信托公司乃至整個(gè)信托業(yè)的社會(huì)公信力、市場(chǎng)信譽(yù)、公司形象都會(huì)得到巨大的、實(shí)質(zhì)性的提升與傳播，對(duì)行業(yè)和公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所形成的正面影響力、推動(dòng)力和戰(zhàn)略意義都是難以估量的。

　　盡管目前公益信托發(fā)展已開始“加速度”，但在實(shí)際操作過程中一些制度性難題仍制約著該業(yè)務(wù)的發(fā)展。長(zhǎng)期致力于公益信托研發(fā)的百瑞信托博士后科研工作站研究員程磊認(rèn)為，以下三個(gè)問題亟待解決：一是公益信托不能開具捐贈(zèng)發(fā)票。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公益信托不具備法人資格，且不屬于社會(huì)團(tuán)體，無法申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，因此，個(gè)人和企業(yè)通過公益信托進(jìn)行捐贈(zèng)目前還不能直接取得公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)；二是目前信托公司管理的公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益只能投資于流動(dòng)性好、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國(guó)債、政策性金融債及中國(guó)銀監(jiān)會(huì)允許投資的其他低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品，所以公益信托財(cái)產(chǎn)的投資范圍相對(duì)狹窄；三是在實(shí)際操作中，由于信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺失，委托人將其持有的股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立信托時(shí)，尚無憑借信托合同辦理過戶登記的先例。

　　公益信托可成主業(yè)

　　值得注意的是，《信托法》的修訂將為解決上述難題帶來希望。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)修訂《信托法》的建議。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在建議中認(rèn)為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營(yíng)業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對(duì)滯后，制約了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動(dòng)《信托法》修訂工作。

　　據(jù)知情人士透露，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)此前為修訂《信托法》進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備，就信托立法和實(shí)踐中遇到的問題開展了相關(guān)課題研究。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次銀監(jiān)會(huì)開始著手修訂《信托法》，有望解決目前公益信托面臨的上述問題，極大地推動(dòng)公益信托發(fā)展。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)亦在完善相關(guān)配套制度。據(jù)知情人士透露，銀監(jiān)會(huì)正在制定《信托登記管理辦法》。根據(jù)新的《信托登記管理辦法》規(guī)定，信托公司將可以直接向公益信托委托人開具捐贈(zèng)發(fā)票。程磊認(rèn)為，這對(duì)于目前我國(guó)公益信托所面臨最大的障礙之一——稅收問題的解決將具有積極意義。她表示，隨著公益信托法律制度體系的不斷完善和優(yōu)化，我國(guó)有望出現(xiàn)以公益信托作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的信托公司。