社保費率從養(yǎng)老保險降起？

　　“給地方更多的自主權，讓他們根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，階段性地、適當?shù)叵抡{(diào)‘五險一金’的繳存比例是可以做的?？偟氖亲屍髽I(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金。”國務院總理李克強日前在十二屆全國人大四次會議記者會上的表態(tài)，讓不少人看到了降低社保費率的希望。

　　3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率。在多地先后啟動降低社保費率措施的同時，阻力和質(zhì)疑也從未消減。

　　現(xiàn)狀

　　“月薪8000提到1萬，公司額外支出千元左右，水漲船高的五險一金成為加薪阻力”

　　拿到上個月的工資單，馮林有些哭笑不得，“應發(fā)工資看上去挺唬人，有9819元，也算是小1萬元了，可緊挨著的一欄實發(fā)工資，只剩下6975元，心一下子涼了半截?！贝T士畢業(yè)至今，馮林已經(jīng)工作五年，面對實際到手不足七千元的收入，他更多的是無奈，“單單是養(yǎng)老保險，每月扣掉小一千元，可這錢等我退休以后究竟還能值多少？”

　　在一家IT雜志社工作四年的吳英娜同樣對每月數(shù)額不菲的養(yǎng)老保險心存疑慮?！熬嚯x退休還有二三十年的時間，其間變數(shù)很大。如果我不能在北京連續(xù)繳納十年，最后回到老家領養(yǎng)老金的話，就只能按照省平均工資來，那現(xiàn)在在北京的高繳費肯定是要吃虧的?！眳怯⒛茸聊ブ共蝗琊B(yǎng)老保險少扣些，個人也可以選擇購買商業(yè)保險進行補充。

　　去年春天，張思雅跳槽到目前的公司，老總給她開出了8500元的月薪。“8500元聽起來挺高的，但扣完五險一金和所得稅，實際到手的工資最多剩下四分之三。”不過，相較于之前公司而言，這家公司至少算得上正規(guī)。

　　“以前公司規(guī)模不大，工資實際是分兩部分發(fā)的，一部分是按照五險一金繳納的最低標準來，另一部分則是績效工資。”入職時，張思雅被要求在財務那里登記了兩張銀行卡，“績效工資部分跟五險一金不掛鉤，說是給員工增加些實際到手的收入，其實主要是公司希望減輕些負擔?！?/p>

　　對于企業(yè)的壓力，在人力資源部門工作的徐銘頗有體會，“以稅前月薪1萬元為例，企業(yè)的用人成本其實要多出四千多元。作為員工，自然都希望能夠加薪，但隨之水漲船高的五險一金很可能成為加薪的阻力?！毙煦懪e例說，一個員工從月薪8000元提到1萬元，企業(yè)要額外為其支付的五險一金就要相應多出1000元左右，實際用人成本的增加并不是表面看到的兩千元而是將近三千元。

　　“只是需要有個社保連續(xù)繳納的記錄”

　　從2005年注冊公司算起，秦磊已經(jīng)在中關村打拼了十年有余。公司主要做電腦零售，如今行情不景氣，員工只剩下七個人。

　　“這里面真正繳納五險的也就四個，還都是按的最低標準。”秦磊坦言，他們并不指望到時候用這些保險看病或養(yǎng)老，只是覺得在北京長期發(fā)展的話，需要有個社保連續(xù)繳納的記錄，畢竟很多地方會用得到。

　　由于戶口在老家青島，秦磊前些年一直都是以當?shù)厥I(yè)居民的身份單獨繳納醫(yī)療保險，直到2013年孩子出生，才特意轉(zhuǎn)為在北京繳納五險，“孩子長大后要在北京上學，那就得有入學資格。現(xiàn)在政策不斷調(diào)整，誰知道等我們家孩子長到六歲那會兒，要求最低連續(xù)繳納多少年，只能提早開始準備。”

　　至于公司里不繳納五險的，通常都是親戚朋友介紹來打工的，“頂多干上三兩年，掙點錢就回農(nóng)村了，壓根兒沒打算長留，更談不上在北京養(yǎng)老。你說醫(yī)保有用，可人家二十歲的年輕小伙子，一年都看不到起付線，在起付線之內(nèi)還是要自己掏，圖什么呢？”秦磊算過一筆賬，以送貨員每月實際到手四千元為例，如果繳納五險，公司要額外支付一千多元，意味著花五千多元的月薪雇一個送貨的，負擔太重，顯然不合算。而個人哪怕只需出三百元，對他們來說，也相當于一年三千多元打水漂，倒不如把這錢直接漲到工資里來得實在。

　　“幾乎沒取出來用的機會，自然不愿每月被扣這筆錢”

　　作為創(chuàng)業(yè)公司合伙人，陳俊在社保繳費問題上面臨著類似的窘境。兩年多前公司剛成立時，陳俊甚至說不清自己究竟算創(chuàng)業(yè)還是失業(yè)，“從社保和工資的角度來說，其實是進入一種失業(yè)狀態(tài)，之前那么多年連續(xù)繳納的記錄就此中斷，也不再有穩(wěn)定的收入?！眲傞_始的半年里，陳俊連工資都沒有，五險一金更是無暇顧及，“前期初創(chuàng)團隊里，大家形成一種默契，都沒有五險一金的概念，也不談稅前稅后，只講凈工資?！?/p>

　　去年3月，公司完成A輪融資之后，規(guī)模逐漸達到四五十人，包括五險一金在內(nèi)的各項制度陸續(xù)被提上議程。即便如此，也并非實現(xiàn)全員覆蓋?！霸谵k公室工作的正式員工，以及工廠里面從事研發(fā)工作的專業(yè)崗位，一般會把這部分納入，但也都不是按照實際工資為基數(shù)繳納，只圖有個繳費記錄，畢竟創(chuàng)業(yè)公司起步階段都有很多困難?！?/p>

　　而工廠里的一線工人，始終不在繳費范圍內(nèi)，“工人流動性非常大，平均就職時間不超過半年，就算我們給他繳納，他換到下家也未必能續(xù)上，那就等于是白白浪費了。更何況，他們也知道幾乎沒有取出來用的機會，自然不愿意每月被扣這筆錢。”

　　觀點

　　“養(yǎng)老保險費率占比最高，具較大降費空間”

　　李珍（中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長）：多年以來，我國的“五險”總費率都處在40%左右的高位，而高費率引發(fā)的道德風險體現(xiàn)在企業(yè)少報瞞報工資基數(shù)，少報職工人數(shù)，非正規(guī)就業(yè)者的收入基數(shù)更是不透明。有研究認為，實際繳費基數(shù)大約只有應繳費基數(shù)的70%左右。另外，高費率還是斷保的重要原因，所有這些問題最終都會減少保費的收入，也會影響到受益人的保障水平。降低費率不僅有利于減輕繳費主體的負擔，也有利于提高參保率，控制逃費漏費的道德風險，提高社會保險制度有效的再分配功能。

　　盡管去年已經(jīng)對失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的費率分別下調(diào)了1%、0.25%和0.5%，但由于這三項本身所占比例較低，減負力度有限，對企業(yè)來說，還是很難緩解勞動力成本高所帶來的問題。相比之下，養(yǎng)老保險費率所占比例最高，達到28%，具有較大的降費空間。

　　但我們也應看到，降低費率必須與制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和參量調(diào)整同步進行。無論是從制度可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，還是從參保人的養(yǎng)老金待遇看，降低費率的同時都還需要通過夯實繳費工資基數(shù)、提高繳費年限等措施來擴大費基。

　　過去，主流輿論一直在推動職工養(yǎng)老保險向“統(tǒng)一”的方向發(fā)展，希望用一個制度覆蓋所有人，但事實證明效果并不理想，費率就高就低都不行。尤其是全國各地差異巨大，收支情況各不相同，“一刀切”很難實現(xiàn)公平。

　　我們可以考慮在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之外，建立國民養(yǎng)老保險。前者以單位就業(yè)人口和中高收入的非單位就業(yè)人口為主要保障對象，在降低當前費率的情況下，提高其他條件，參保人盡較高的義務并可獲得較高的養(yǎng)老金，即“高進高出”，確保中等收入者終生收入平滑；后者以非正規(guī)就業(yè)者為主要保障對象，以較低的費率和較低的資格條件參保和退休，政府給予制度適當補貼，“低進低出”，同樣確保終生收入相對平滑。

　　這樣一來，可以使更多人有與自己的就業(yè)收入和社保貢獻相當?shù)酿B(yǎng)老金收入，而不是一部分人被排斥在外，只有制度內(nèi)的社會成員“分享”經(jīng)濟發(fā)展成果。