“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，適當降低社會保險費率。今年，一系列社保領域重要改革已經(jīng)提上日程，為降低費率夯實基礎。

　　去年國務院常務會議兩次要求下調社保費率，但人社部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國社?？傎M率仍達39.25%，企業(yè)也反映負擔比較重。那么，今年的社保改革將有哪些突破？未來五年，適當降低社保費率空間在哪里？

　　適當降低社保費率，空間在哪里？

　　去年，國務院常務會議兩次要求下調失業(yè)險、工傷險、生育險費率。據(jù)測算，每年可為企業(yè)和職工減負670億元左右。人社部2月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當前我國社會保險五險費率合計為39.25%。

　　一些代表委員表示，目前企業(yè)仍普遍反映社保費率較高，希望進一步降低費率。全國人大代表、思念集團董事長李偉在建議中說，失業(yè)、工商、生育保險費率下調的確為企業(yè)減了負，但降幅總計不到2個百分點，當前企業(yè)迫切希望盡快降低養(yǎng)老金費率。

　　業(yè)內專家表示，39.25%社保費率中，養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右，是絕對的大頭，確實是今后降低費率的挖潛空間。

　　武漢市一位連鎖餐飲企業(yè)負責人說，餐飲行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人工支出占營業(yè)額比例超過20%。接近40%的社保費率中，養(yǎng)老保險費率為28%，醫(yī)保費率為8%?！爸挥羞@兩項費率降下來，企業(yè)負擔才能明顯減輕。”

　　全國人大代表劉芝旭表示，社保費率多年高位運行，加上與在崗職工平均工資掛鉤的繳費基數(shù)年年上漲，導致企業(yè)人工成本負擔較重。有代表委員認為，降成本作為供給側改革的重點任務之一，進一步降低社保費率才能切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，適當降低社保費率，必須建立在確保社保基金長期收支平衡的基礎上，否則就會“摁下葫蘆起了瓢”，顧此失彼，得不償失?！斑m時適當降低社會保險費率是中央提出的要求，也是廣大企業(yè)的呼聲，并且也列入政府的工作計劃。但是，由于費率調整涉及因素較多，具體什么時候能降、能降多少，暫時還無法預計”。

　　降費率還需邁過“三道關”

　　降低社保費率在很大范圍內已成共識，但近年來我國人口老齡化程度持續(xù)加劇，各項社保待遇水平持續(xù)提高，社?；鹗罩胶饷媾R壓力。要降低社保費率，至少還要過三道難關。

　　--全國統(tǒng)籌。目前，我國社?；鹨允〖壗y(tǒng)籌為主，不能在全國范圍內調劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金結余不均衡、地區(qū)間費率高低差異明顯。

　　全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統(tǒng)籌的進度，降低城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調劑余缺、抵御風險。

　　--征繳擴面。降低繳費比率，短期內會遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已覆蓋8.5億人，距離10億人的應覆蓋目標還有15%左右的空間。

　　全國人大代表齊牧建議，應采取加大擴面征繳力度、完善個人賬戶，鼓勵多繳多得，讓社?；鸹钇饋?、提高收益率、創(chuàng)新養(yǎng)老模式等積極措施。

　　--國有資本劃歸。去年5月，山東將33億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。

　　一些代表委員表示，國家財政應加大對社保基金尤其是養(yǎng)老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。

　　三大關鍵方案有望出臺，一些地方降費率已先行

　　今年的政府工作報告、預算報告草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提出，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶、出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　金維剛表示，上述三項方案都已列入有關部門今年的工作計劃，擬定的各項方案需要報請國務院審定批準，從出臺方案到正式實施，還需要過程。

　　業(yè)內專家表示，劃撥國有資本充實社?；疝k法是今年首次出現(xiàn)在政府工作報告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉、怎么操作，需要細化；職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，重點是劃分中央和地方的責任；完善養(yǎng)老保險個人賬戶，主要涉及到個人賬戶投資運營，如何記賬記息和管理，發(fā)揮激勵性作用，鼓勵大家長繳多繳。

　　一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有結余的省市可以率先啟動相關工作。

　　“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近10個省市已相繼出臺文件，降低社保費率。

　　重慶規(guī)定小微企業(yè)比照本市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，單位繳費費率執(zhí)行12%；廣東省結構性改革行動計劃中提出，要推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位平均費率、工傷保險單位平均費率，明確到2016年底，為全省企業(yè)減輕社會保險費(含住房公積金)約350億元；杭州提出，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點。此外，天津、甘肅等多省市還出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險的政策。

　　一些代表委員建議，社保費率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關部門和地方迎難而上，切實給企業(yè)減負。