這“五塊地”分別是年金業(yè)務(wù)、保證業(yè)務(wù)、人壽保險信托業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，以及擴(kuò)張代理銷售金融產(chǎn)品的范圍，這是人保集團(tuán)對“修改《保險法》征求意見稿”的回應(yīng)

　　國務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉的決定(征求意見稿)》，向各界人士公開征求意見。對此，中國人保集團(tuán)公司基于綜合經(jīng)營的視角，對《保險法》的修改提出了擴(kuò)張保險業(yè)經(jīng)營范圍的5點(diǎn)主張。

　　該公司指出，2012年以來，監(jiān)管部門密集出臺一系列“新政”，放松了各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入上的限制，資產(chǎn)管理各子行業(yè)的牌照壟斷優(yōu)勢逐步瓦解，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍正在相互融合。數(shù)家大型保險集團(tuán)都在向其他金融領(lǐng)域擴(kuò)張，綜合經(jīng)營已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)立足于市場需求的戰(zhàn)略選擇。

　　具體來看，人保集團(tuán)公司建議在5個方面擴(kuò)張保險業(yè)的經(jīng)營范圍：第一，明確規(guī)定保險公司經(jīng)營年金業(yè)務(wù)，而非單獨(dú)設(shè)立的養(yǎng)老金管理公司。據(jù)介紹，目前人力資源和社會保障部暫停了審批保險公司作為企業(yè)年金受托人的資格，隱含要求單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老金管理公司而不能用養(yǎng)老保險公司。人保集團(tuán)認(rèn)為，在修訂《保險法》時，應(yīng)回歸年金屬于保險這一基本屬性，在《保險法》中明確增加“年金”的業(yè)務(wù)類型。近期公布的《保險法》修改征求意見稿已經(jīng)采納了這一建議，呼吁正式寫入該法。

　　第二，明確規(guī)定保險公司經(jīng)營保證業(yè)務(wù)。人保集團(tuán)指出，目前在理論和實(shí)務(wù)中對保證保險能否構(gòu)成保險一直存在爭議，法院對保證保險到底是擔(dān)保還是保險態(tài)度也不明確，但人保集團(tuán)公司認(rèn)為，保證業(yè)務(wù)的特點(diǎn)與保險相似，適合保險公司經(jīng)營。并且，與一般的擔(dān)保公司相比，保險公司資產(chǎn)規(guī)模更大，風(fēng)險管理能力更強(qiáng)，抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力也更強(qiáng)，因此，建議《保險法》明確規(guī)定保證業(yè)務(wù)為保險公司的業(yè)務(wù)。

　　第三，允許保險公司經(jīng)營人壽保險信托。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了保險公司與信托公司合作的人壽保險信托產(chǎn)品，但在分業(yè)經(jīng)營的行業(yè)實(shí)踐中，保險公司本身并不具有信托經(jīng)營資格，不能擔(dān)任信托受托人。人保集團(tuán)公司認(rèn)為，應(yīng)明確規(guī)定保險公司可以作為受托人經(jīng)營保險金信托業(yè)務(wù)。為控制經(jīng)營風(fēng)險，可以通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，規(guī)定保險公司開展人壽保險信托的資本金、償付能力、會計(jì)審核等方面的要求。

　　第四，允許保險公司經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)。人保集團(tuán)公司指出，從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的立法和實(shí)踐情況來看，發(fā)放貸款是保險資金運(yùn)用的重要方式。在利率下降、投資風(fēng)險增大的市場環(huán)境下，壽險公司面臨較大的利差損壓力，尤其上需要收益率較高且相對安全、穩(wěn)定的投資渠道。發(fā)放抵押貸款成為壽險公司不可或缺的投資選擇。該公司認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法上允許保險公司發(fā)放貸款，明確規(guī)定為保險資金運(yùn)用的合法途徑，同時通過細(xì)化的監(jiān)管規(guī)定來防范風(fēng)險。

　　此外，該公司還建議擴(kuò)張保險公司代理銷售金融產(chǎn)品的范圍，從立法上促進(jìn)保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的公平競爭，配合制定具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，明確保險機(jī)構(gòu)代銷金融產(chǎn)品應(yīng)滿足客戶適當(dāng)性原則。

　　對擴(kuò)大保險公司經(jīng)營范圍可能帶來的風(fēng)險，人保集團(tuán)公司認(rèn)為，保險公司應(yīng)以控股的方式開展綜合經(jīng)營，建立金融集團(tuán)內(nèi)的法人防火墻，兼顧金融行業(yè)發(fā)展需要和風(fēng)險控制之間的平衡，在法律明確的基礎(chǔ)上制定好相應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)操細(xì)則。