近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生重視程度的提高，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面支出的投入力度也逐年增加。

　　在社會(huì)保障類民生支出的事權(quán)分配上，我國(guó)采取的是各級(jí)政府共擔(dān)的模式，即由縣市政府、省級(jí)政府、中央政府共同承擔(dān)，各級(jí)政府之間的分擔(dān)比例根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而不同。

　　一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府分擔(dān)比例會(huì)較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府分擔(dān)比例則較低。在具體的操作上，中央財(cái)政根據(jù)地方上報(bào)的人口等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地方財(cái)政按照約定比例配比資金的到位情況，以一定計(jì)算規(guī)則下?lián)苎a(bǔ)助資金。如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金等社保類資金，都是采取的這類形式。

　　總體來(lái)說(shuō)，中央的補(bǔ)助資金對(duì)提高我國(guó)社會(huì)保障水平，促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了積極的作用，但是筆者也在工作中發(fā)現(xiàn)，這類轉(zhuǎn)移支付資金的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還存在需要進(jìn)一步完善的地方。

　　中央為了確保各類社會(huì)保障補(bǔ)助資金的完整性，激發(fā)地方政府在保障民生支出方面的積極性，在地方政府對(duì)中央補(bǔ)助資金的申請(qǐng)審核方面，采取了一系列較為嚴(yán)格的考核及獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于一些數(shù)據(jù)造假等違規(guī)行為，除了據(jù)實(shí)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金以外，還會(huì)實(shí)行懲罰式的追加扣減措施。如在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的考核措施中，就明確指出，對(duì)于一些重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)、統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等產(chǎn)生的違規(guī)問(wèn)題，除了通報(bào)、要求提交書(shū)面說(shuō)明及扣減補(bǔ)助資金以外，還會(huì)按照虛報(bào)人數(shù)及中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5%的比例追加扣減補(bǔ)助資金。這種懲罰措施，雖然可以在一定程度上規(guī)避個(gè)別地區(qū)利用虛假數(shù)據(jù)信息多申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金的行為，但也存在一定的問(wèn)題。最為突出的就是這種處罰措施會(huì)造成一定程度的不公平，即這類違規(guī)行為的違規(guī)主體是負(fù)有事權(quán)責(zé)任的地方政府，執(zhí)行追加扣減資金措施后，最終的后果是當(dāng)期政府補(bǔ)助居民基本醫(yī)療保障資金的減少，社會(huì)保障水平的降低。地方群眾會(huì)因此利益受損，成為違規(guī)行為的間接受害者。

　　除了有失公平以外，這類“罰款”式的懲處措施的實(shí)際效果，也并不十分明顯。中央為了加強(qiáng)縣級(jí)政府基本財(cái)力保障，會(huì)用一般轉(zhuǎn)移支付的形式下?lián)堋翱h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，以實(shí)現(xiàn)基層政府的“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，對(duì)于上述所提及的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)金來(lái)說(shuō)，由于醫(yī)療保障支出屬于剛性支出，地方政府由于虛報(bào)數(shù)據(jù)而追加扣除的這部分資金所形成的缺口，可能在后期被基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金填補(bǔ)回來(lái)，最終的結(jié)果可能就是中央“從左邊口袋掏出的錢(qián)，又從右邊口袋回來(lái)”。

　　因此，建議今后進(jìn)一步完善社保類中央補(bǔ)助資金的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高制度的鞭策與激勵(lì)效果，對(duì)于發(fā)現(xiàn)地方政府虛報(bào)數(shù)據(jù)、虛增人數(shù)的違規(guī)申報(bào)行為，除了據(jù)實(shí)扣減當(dāng)期的中央財(cái)政補(bǔ)助資金以外，不再執(zhí)行追加扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金的懲罰性措施，而是提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)責(zé)任人違規(guī)主體責(zé)任的追究力度，體現(xiàn)出權(quán)責(zé)對(duì)等，避免讓廣大群眾成為違規(guī)行為的受害者，為違規(guī)行為買單。