本報(bào)記者李慶國高楊

　　背靠慕田峪長城的北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村，近年來在黨支部書記王全的帶領(lǐng)下，發(fā)展成為享譽(yù)全國的“國際村”。十多年前，美國人薩洋看中了這塊“寶地”想租房落戶，當(dāng)時(shí)，北溝村民以農(nóng)村人少見的開放胸懷接納了他；村兩套班子還帶領(lǐng)村民大力整治村莊環(huán)境，吸引越來越多的“國際村民”。如今，17戶國際友人來村居住，獨(dú)具匠心的“村屋”設(shè)計(jì)成了村莊獨(dú)特的風(fēng)景。2012年，北溝排名“全國十大魅力鄉(xiāng)村”之首。

　　在像王全這樣的基層黨員干部帶領(lǐng)下，一個(gè)個(gè)不起眼的村莊走上了改革發(fā)展的富裕之路，京郊大地?zé)òl(fā)出繽紛炫目的光彩。北京市把農(nóng)村基層黨建工作融入“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　把握“一個(gè)中心”，把黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　北京市委、市政府堅(jiān)持把引領(lǐng)發(fā)展作為基層黨建工作的首要任務(wù)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化來思考謀劃，為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一方面，堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，鮮明提出通過開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做到“兩項(xiàng)建設(shè)”同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，形成相互融合、相互促進(jìn)的工作局面。

　　另一方面，圍繞發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，健全完善農(nóng)村基層黨組織帶產(chǎn)業(yè)、帶發(fā)展工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。各級(jí)黨組織積極推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富。始終堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民主體利益的價(jià)值取向，構(gòu)建“有崗位、有資產(chǎn)、有保障、有組織”的“四有”保障機(jī)制，保障農(nóng)民利益不受損、就業(yè)有門路、增收有途徑。

　　推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，把黨建工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新

　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下黨組織工作資源、條件發(fā)生的變化，北京市引導(dǎo)基層黨組織積極調(diào)整工作職能，轉(zhuǎn)變履職方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新。

　　在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新方面，努力實(shí)現(xiàn)組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益需求有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、組織創(chuàng)新作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、保證監(jiān)督作用，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“黨委+基地”、“支部+協(xié)會(huì)”等形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全市農(nóng)民合作社已達(dá)到6010個(gè)。

　　在黨的自身建設(shè)創(chuàng)新方面，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)與活力。創(chuàng)新組織設(shè)置，推廣村村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)建、村居聯(lián)動(dòng)等方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。比如順義北務(wù)鎮(zhèn)黨委將黨小組建在農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈上，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等黨小組，以個(gè)性特色為紐帶把黨員組織在一起，為群眾提供技術(shù)推廣、銷售指導(dǎo)、信息交流等平臺(tái)，激活基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基本職責(zé)和開展工作的切入點(diǎn)，總結(jié)推廣了懷柔駐村工作機(jī)制、大興“四個(gè)四”黨建保拆遷模式、房山“次序動(dòng)員法”等成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿者、黨員示范基地等載體建設(shè)，廣泛開展“雙培雙帶工程”和城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。

　　擴(kuò)大“三個(gè)民主”，把組織工作保障轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展保障

　　全市順應(yīng)農(nóng)民群眾民主意識(shí)和參政意識(shí)日益增強(qiáng)的新形勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)中的民主，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，有力保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，使廣大群眾真正成為集體資產(chǎn)管理主體和集體經(jīng)濟(jì)受益主體，全市320萬農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，帶動(dòng)45.3萬戶農(nóng)戶聯(lián)合闖市場、共走致富路。

　　推進(jìn)農(nóng)村政治民主。制定了《北京市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度》，總結(jié)推廣“八步工作法”、“村級(jí)重大事項(xiàng)票決制”等做法，形成以“四議一審兩公開”為核心的村級(jí)民主決策機(jī)制。全面推行村黨組織換屆“公推直選”?？偨Y(jié)推廣了“組合式公開”、“點(diǎn)題式公開”等做法，增強(qiáng)了村務(wù)公開的針對(duì)性、實(shí)效性。普遍實(shí)行“村賬托管”制度，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。

　　推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理民主。在農(nóng)村基層建立健全《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等制度，絕大多數(shù)村委會(huì)與村民簽訂遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案，增強(qiáng)了村民自治管理的約束作用。

　　完善“四項(xiàng)機(jī)制”，把組織工作資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展資源全市落實(shí)“一定三有”要求，探索長效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，努力把黨的干部資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源。

　　健全完善選拔培養(yǎng)機(jī)制。采取“兩推一選”、“公推直選”、從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派、面向社會(huì)公開選拔等方式，不斷優(yōu)化村“兩委”班子的結(jié)構(gòu)。

　　健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長集中培訓(xùn)，對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行示范培訓(xùn)。先后舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、低收入農(nóng)戶增收、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)等專題培訓(xùn)班。

　　健全完善激勵(lì)保障機(jī)制。圍繞工作確定合理待遇，制定下發(fā)文件，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，加大督導(dǎo)力度，全市村黨組織書記的收入基本達(dá)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。研究探索優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有效途徑，積極推薦優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。建立正常離任村黨組織書記生活補(bǔ)貼機(jī)制。

　　健全完善管理監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)督約束，總結(jié)推廣了門頭溝村“兩委”任期承諾制、通州村級(jí)干部“雙述雙評(píng)”考核制度、懷柔村級(jí)干部職位說明書制度等經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部管理工作的制度化、規(guī)范化。