由于易受自然災(zāi)害、意外事故、市場價(jià)格波動(dòng)等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，關(guān)系著武漢上千萬市民的日常生活。

　　昨日，記者從武漢市農(nóng)業(yè)委員會(huì)獲悉，我市擬加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度，充分利用保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，不斷提高保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)的能力與水平。到2020年，全市基本建立起運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)項(xiàng)目基本覆蓋全市農(nóng)業(yè)主要品種。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展8年初具規(guī)模

　　市農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處負(fù)責(zé)人介紹，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步于2007年。當(dāng)年7月，根據(jù)中央有關(guān)精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，決定在全市范圍內(nèi)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　8年來，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了政策從無到有、業(yè)務(wù)規(guī)模從小到大、承保面從窄到寬、險(xiǎn)種從少到多、服務(wù)體系從點(diǎn)到網(wǎng)的蛻變。已形成產(chǎn)品成體系、服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)、賠款到農(nóng)戶的巨變，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用得到較大的拓展。

　　目前，我市實(shí)施的中央、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品有3個(gè)，分別是水稻、能繁母豬和奶牛。這3個(gè)險(xiǎn)種的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)75%以上，參保率均超過90%，基本做到了“應(yīng)保盡?！?。2014年，中央、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)4243萬元，保險(xiǎn)保障金額達(dá)到6.33億元，其中水稻投保221.69萬畝、能繁母豬投保14.74萬頭、奶牛投保0.71萬頭。

　　此外，我市還于2007年在全省率先啟動(dòng)地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)到13個(gè)。以鋼架大棚保險(xiǎn)為例，該險(xiǎn)種為一攬子保險(xiǎn)，標(biāo)的不僅包括鋼架大棚本身，還涵蓋附加的薄膜和棚內(nèi)種植的蔬菜、瓜果。根據(jù)大棚折舊情況的不同，每畝保額確定為9500元至14800元不等，費(fèi)率5%，保費(fèi)由市財(cái)政補(bǔ)貼30%，各區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30-60%。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全市累計(jì)處理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案1.15萬件，支付賠款4500萬元，簡單賠付率為71%，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、再生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定。

　　加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度迫在眉睫

　　雖然我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、保障農(nóng)民生產(chǎn)基本收入、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定作用，但與國內(nèi)其他地區(qū)相比，還存在一定差距。

　　保費(fèi)收入方面，2014年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額達(dá)到335億元，而我市則不到6500萬元，不到全國的0.2%，這與武漢GDP占全國1.5%、總?cè)丝谡既珖?.9%的份額不相稱；保險(xiǎn)深度(農(nóng)業(yè)保費(fèi)總額與農(nóng)業(yè)增加值之比)方面，2014年，我市這一數(shù)值為0.19%，全國為0.57%，而國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的考核指標(biāo)為2%；橫向比較，2013年，北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)3.6億元，是我市的60倍，在全國11個(gè)副省級(jí)城市(深圳除外)中，武漢市亦偏低。

　　“武漢正在建設(shè)國家中心城市，構(gòu)建適合我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型保險(xiǎn)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和覆蓋面，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用，迫在眉睫?！?/p>

　　2020年基本建成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

　　從2014年起，有關(guān)部門就開始加大我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度。

　　市農(nóng)委制定了《關(guān)于完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的工作方案》，將保險(xiǎn)工作目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)，督導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)部門把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入重要議事日程。

　　經(jīng)市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融局共同研究和相關(guān)資質(zhì)確認(rèn)，同意平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司湖北分公司參與我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式由獨(dú)家經(jīng)營改變?yōu)槎嘣黧w競爭。

　　市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度加大。2014年，保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算由2013年的300萬元增加到600萬元，增幅翻番。

　　今年6月2日，市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，標(biāo)志著我市深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革工作正式全面啟動(dòng)。

　　《意見》明確了我市推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的總體目標(biāo)——到2020年，全市基本建立起運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)項(xiàng)目基本覆蓋全市農(nóng)業(yè)主要品種，主要保險(xiǎn)品種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保率達(dá)到70%以上，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/農(nóng)業(yè)增加值)達(dá)到2%以上，使自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”造成的損失得到合理分擔(dān)，沖擊和風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收得到有力保障。

　　《意見》還詳細(xì)規(guī)定了我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的主要任務(wù)：

　　——推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體多元化。

　　完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步建立起專業(yè)化、多元化的有序競爭機(jī)制。除水稻保險(xiǎn)外，其余政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種市場全部放開。

　　——逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大中央和省確定的水稻、能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高其保障程度。

　　加快推廣地方特色成熟險(xiǎn)種，不斷提高快生菜、辣椒、玉米、西甜瓜、鋼架大棚、雜交水稻種子等險(xiǎn)種的參保率。

　　圍繞武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，逐步增加地方特色保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險(xiǎn)、氣象損失保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)和蔬菜、生豬等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

　　——健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保機(jī)制。

　　建立政府農(nóng)業(yè)主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，逐步完善適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的協(xié)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理承保、查勘定損、賠款支付等業(yè)務(wù)。

　　進(jìn)一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)服務(wù)站和基層協(xié)保員制度建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平和理賠效率。

　　——突出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)重點(diǎn)。

　　圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同需求，創(chuàng)新險(xiǎn)種設(shè)置和服務(wù)方式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)重點(diǎn)，提高其防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為其發(fā)展保駕護(hù)航的積極作用。

　　市農(nóng)委主任譚本忠: 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將迎來發(fā)展春天

　　近年來，從中央到地方，各級(jí)政府均將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度日益提高。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和工具，更是社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、民生工程的重要內(nèi)容和途徑。

　　從去年8月國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的“國十條”，到去年12月省政府出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施意見“省九條”，再到去年12月武漢市政府和湖北保監(jiān)局簽署的《共建武漢保險(xiǎn)示范區(qū)合作備忘錄》，都以相當(dāng)大的篇幅，對(duì)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。這必將極大促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的廣度和深度。

　　今年6月2日，市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》，我市深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革工作正式全面啟動(dòng)?！兑庖姟访鞔_了我市推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)程和保障措施，為我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展指明了方向和路徑。

　　從中央到地方，關(guān)于推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策利好疊加，在相關(guān)部門、區(qū)的共同推進(jìn)下，武漢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將迎來發(fā)展的春天。

　　湖北是農(nóng)業(yè)大省，武漢作為發(fā)展龍頭，近年來，在落實(shí)中央、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我們還針對(duì)武漢市的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，啟動(dòng)地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2014年，武漢市累計(jì)為567.25萬戶次農(nóng)戶提供了1766.24億元的經(jīng)濟(jì)保障；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)累計(jì)4.31億元，累計(jì)為246.22萬戶次農(nóng)戶支付了2.98億元賠款。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用逐步顯現(xiàn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)明顯，有效地增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　下一步，我們將與湖北保監(jiān)局等部門和相關(guān)區(qū)加強(qiáng)合作，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，共同推動(dòng)武漢政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。