提升制度設計激發(fā)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?jié)摿?/h1>

• 發(fā)布時間：2015-07-29 00:32:10  來源：經(jīng)濟參考報  作者：佚名  責任編輯：郭偉瑩

　　保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，我國2014年農(nóng)業(yè)保險保費收入325.7億元，承保金額1.66萬億元，向3500萬受災農(nóng)戶支付賠款214.6億元，承保主要農(nóng)作物突破15億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的61.6％。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在我國農(nóng)業(yè)保險蓬勃發(fā)展的同時，仍有保障范圍有限，財政補貼難以滿足保障需求等問題。有關專家建議，應提升制度設計激發(fā)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)保險在一些地區(qū)的保障力有所減弱，農(nóng)業(yè)保險在支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中的地位還有待提高。

　　“雖然目前我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模世界排名第二，但農(nóng)業(yè)保險的保障范圍和深度還遠不夠?！敝袊ｋU協(xié)會會長朱進元認為，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?jié)摿π枰M一步釋放。

　　首先，要進一步提高各級政府對于農(nóng)業(yè)保險的認識，積極組織和引導農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。山西師范大學政法學院院長樊增強認為，政策性農(nóng)業(yè)保險是利用保險的外殼，注入政府惠農(nóng)政策，實質(zhì)是支農(nóng)惠農(nóng)政策創(chuàng)新。各級政府首先要認識到農(nóng)業(yè)保險的作用，才能引導農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險。

　　其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)防災救災方式，由“政府救濟”向“保險理賠”轉(zhuǎn)變。專家認為，農(nóng)業(yè)保險依據(jù)保險合同和受災程度確定賠付對象和數(shù)量，“保得多、受災重、賠得多”，避免了傳統(tǒng)救濟可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題。因此，國家一方面要注重利用保險手段化解農(nóng)業(yè)風險，另一方面要盡快建立財政支持、多方參與的農(nóng)業(yè)大災風險分散體系機制，強化農(nóng)業(yè)保險抵御巨災的能力。

　　再次，盡快引導較為成熟的險種從局部試點擴大覆蓋面，以提高其風險抵御能力。朱進元說，我國農(nóng)業(yè)險種不斷增加，但相當一部分只在局部地區(qū)試行。“試點風險最大，一旦出險，就有可能將幾十年的保費全部賠進去?！彼f。

　　當前世界各國農(nóng)業(yè)保費補貼率普遍在60％—70％左右，而我國已經(jīng)達到80％。盡管如此，各地產(chǎn)糧大縣依然存在財政吃緊，保費補貼不足的問題。即使地方財政將保費全部包攬，與不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，農(nóng)業(yè)保險的保障力度仍顯不足。如何緩解高保障需求與財政補貼不足之間的矛盾，專家給出建議：

　　其一，要進一步優(yōu)化財政補貼政策，提高中央和省級保費補貼標準，盡快取消產(chǎn)糧大縣的縣級財政補貼。對于重點險種，國家應盡快研究提高其保障水平。

　　其二，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與現(xiàn)有惠農(nóng)政策的有效整合聯(lián)動。中國人保財險江西分公司農(nóng)險部總經(jīng)理李向麗建議，由保監(jiān)會、銀監(jiān)會牽頭，加強農(nóng)村金融政策聯(lián)動，強化信貸、保險、擔保等政策協(xié)同配合，探索財政強農(nóng)、金融惠農(nóng)聯(lián)動新機制、新模式，發(fā)揮各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應。

　　其三，通過優(yōu)惠政策鼓勵保險公司向農(nóng)民釋放更多優(yōu)惠，最終形成國家、行業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)保險機制。中國人壽保險集團董事長楊明生建議，國家可降低或免除部分保險業(yè)務的營業(yè)稅和所得稅；對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減稅，以利于經(jīng)營主體降低保險費率，提高農(nóng)民的保費支付能力；也可考慮允許經(jīng)營主體從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除，以增加經(jīng)營主體的資金實力。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士認為，加快服務體系建設和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，是農(nóng)業(yè)保險更好服務于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。

　　中國人民保險集團董事長吳焰建議，我國農(nóng)險的創(chuàng)新可以借鑒印度農(nóng)險的創(chuàng)新路徑：一是由純粹單位面積產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險擴大為覆蓋“經(jīng)濟—市場—價格變化”的農(nóng)業(yè)收入保險。二是開發(fā)保險—金融一體化產(chǎn)品，尤其是天氣指數(shù)保險的運用?！斑@種創(chuàng)新并非是對傳統(tǒng)產(chǎn)品的補充與延伸，而是源于產(chǎn)品概念與制度的創(chuàng)新?！彼f。

　　農(nóng)業(yè)保險行業(yè)內(nèi)部要強化自控，監(jiān)管部門要加大對農(nóng)業(yè)保險行業(yè)違規(guī)行為的查處力度。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，保險公司進行精細化管理還面臨不少技術(shù)困難。比如一個養(yǎng)豬場，一年到底出欄多少頭豬，連畜牧部門也很難準確掌握；土地確權(quán)信息不完整，就難以在災后準確定損。因此，跨部門的信息共享機制要盡快建立起來。

　?。ū景娓寮鹈?，均由保險業(yè)發(fā)展新形態(tài)調(diào)研小分隊集體采寫）