22日上午，山東省新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省林業(yè)廳主要負(fù)責(zé)同志解讀《山東省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉均剛表示，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，到2017年12月底，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額達(dá)到15.4億元。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，我省將按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)積極進(jìn)行化解。

　　本報(bào)記者 朱洪蕾

　　多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)亓文輝介紹，我省現(xiàn)有的155處國(guó)有林場(chǎng)，大多始建于建國(guó)初期，主要分布在荒山禿嶺、沿海(河)灘涂或風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，基本屬于百姓不愿經(jīng)營(yíng)的荒山和無法耕種的荒灘，生態(tài)極度脆弱，自然環(huán)境條件惡劣。

　　上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)逐步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，國(guó)家和省財(cái)政停止了對(duì)省以下國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入也在逐年減少，并實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，國(guó)有林場(chǎng)為了生存，選擇了“以短養(yǎng)長(zhǎng)、以副養(yǎng)主、多種經(jīng)營(yíng)”的路子。

　　“說實(shí)在的，國(guó)有林場(chǎng)根本不具備短、副和經(jīng)營(yíng)的條件，結(jié)果使多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)陷入了‘資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困’的困境。”亓文輝介紹。

　　亓文輝介紹，國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)著保護(hù)培育森林資源的重任，雖是國(guó)有事業(yè)單位，但在150處生態(tài)公益型林場(chǎng)中仍有47處實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，全省國(guó)有林場(chǎng)近五年職工平均工資僅3.56萬元左右，致使國(guó)有林場(chǎng)“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，總體處于低水平運(yùn)行狀態(tài)。全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工平均年齡近50歲，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，加上國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，原有的人才留不住，急需的人才進(jìn)不來，發(fā)展后繼乏力。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額達(dá)到15.4億元。其中，拖欠職工工資4.6億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)0.52億元、住房公積金0.524億元，造林、營(yíng)林、護(hù)林等債務(wù)9.73億元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使國(guó)有林場(chǎng)舉步維艱，嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　國(guó)有林場(chǎng)改革有望實(shí)現(xiàn)“兼并重組”

　　劉均剛表示，國(guó)有林場(chǎng)改革要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)，林業(yè)主管部門要減少微觀管理和直接管理。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則重組整合為較大林場(chǎng)。

　　省國(guó)有林場(chǎng)管理站站長(zhǎng)湯天明介紹，本次國(guó)有林場(chǎng)改革重在定位、定性、定編，保障經(jīng)費(fèi)入預(yù)算等。

　　“首先要明確功能定位。這是國(guó)有林場(chǎng)改革涉及的根本性問題，它決定了國(guó)有林場(chǎng)改革的方向?！睖烀鞅硎荆骷?jí)要按照中央和省的要求，將國(guó)有林場(chǎng)的主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益性質(zhì)，毫不動(dòng)搖地將國(guó)有林場(chǎng)界定為公益服務(wù)事業(yè)單位。

　　湯天明介紹，早在1998年省政府就進(jìn)行了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革，將全省國(guó)有林場(chǎng)劃定為150個(gè)生態(tài)公益型和5個(gè)混合經(jīng)營(yíng)型。2014年全省事業(yè)單位改革時(shí)，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已明確將生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)劃為公益一類事業(yè)單位，混合經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)劃為公益二類事業(yè)單位。

　　這也意味著上世紀(jì)80年代事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理后曾經(jīng)因?yàn)闂l件差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題而被邊緣化的國(guó)有林場(chǎng)有望“轉(zhuǎn)正”，重新作為事業(yè)單位獲得財(cái)政支持。

　　劉均剛介紹，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)，我省將加強(qiáng)金融支持。待國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等部委出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革配套政策后，對(duì)我省國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)進(jìn)行化解。

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