“之所以出現(xiàn)負債的情況，是因為支出大于收入。減少支出，就能夠把負債的問題解決。但是現(xiàn)在地方所承擔的支出責任很高，比如教育、公安、政府基本支出等等，都是離不開的。這些必須支出的，地方減不了。減不了的話，就必須借債?！标P于地方為何借債的問題，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明這么向記者回答。

　　28日，全國財政工作會議在北京召開，財政部部長樓繼偉表示，將合理確定地方政府新增債務限額，進一步實施減稅降費政策。業(yè)內(nèi)專家在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時表示，此項規(guī)劃主要針對此前地方債“滾雪球”的一個現(xiàn)象。目前，地方債存在利息高、不規(guī)范、監(jiān)管難等問題，因此需要通過中央發(fā)行債券進行置換。

　　地方債三大問題需改進：利息高 不規(guī)范 監(jiān)管難

　　對于去年中國地方債情況，據(jù)全國人大常委會專題調(diào)研組的報告，從債務結構來看，2014年末全國地方政府債務余額15.4萬億元中，省級、市級和縣級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別占比為14%、42%和44%。從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構、事業(yè)單位及國有企業(yè)。

　　高額地方債之所以屢屢見諸報端且受到中央重視，根本原因之一是地方債務籌措方式和中央負債有本質區(qū)別。

　　袁鋼明向央廣網(wǎng)財經(jīng)記者介紹，中央負債一般來說是通常是發(fā)行國債，這種方式規(guī)范、穩(wěn)定，而且操作層面上來說比較方便。

　　地方債則通常是通過地方融資平臺、或者是國企來借包括商業(yè)銀行貸款在內(nèi)的各種債、或者通過信托的方式進行融資。

　　袁鋼明表示，地方政府這種融資的方式利息高、不規(guī)范，所以現(xiàn)在要把地方債進行置換，也就是采取中央發(fā)行債券的方式來籌措資金。

　　財政部部長樓繼偉稱，今年中國將地方政府債券置換存量債務額度增至3.2萬億元，實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右。

　　事實上，規(guī)范地方政府債務管理并非易事。樓繼偉說，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。比如，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時有發(fā)生。

　　債務率86% 地方政府無破產(chǎn)可能

　　樓繼偉介紹，經(jīng)全國人大批準，國務院確定了2015年地方政府債務限額16萬億元，債務率為86%，低于100%的警戒線。

　　“今年發(fā)行了6000億元新增地方政府債券，此舉有利于‘穩(wěn)增長’；將地方政府債務分類納入預算管理；完善了地方政府債務風險評估和預警機制；加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管。”樓繼偉表示。

　　袁鋼明在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時稱，86%的地方債從總的情況來看是“可控的”。國際上來說，超過60%就已經(jīng)屬于高風險的范疇，然而事實上所謂的歐債，已經(jīng)遠遠超過100%。

　　盡管如此，袁鋼明還是對記者表達了對地方債規(guī)模的擔憂。“需要注意的是，所謂86%是從平均的角度上來講的，還有很多比86%要更嚴重，就會造成一種非常嚴重的情況，沒有還上的債會對銀行造成極大的沖擊和危險?！笨梢哉f，從86%這個角度上來說，地方債還在“可控但是已經(jīng)很高”的范圍內(nèi)。

　　不過，這并不意味著地方政府會像此前美國中央政府一樣破產(chǎn)。據(jù)袁鋼明介紹，很多地方不獨立承擔債務，很多債務由中央統(tǒng)借統(tǒng)還。

　　 去年10月，國務院發(fā)布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，也在健全地方財政機制上更近一步，提出了包括賦予地方政府依法適度舉債權限、推廣使用政府與社會資本合作模式、加強政府或有債務監(jiān)管等多項措施。

　　中央赤字率或擴大到3%

　　另一方面，中央政府優(yōu)異的財政數(shù)據(jù)也可以給地方政府和公眾信心。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前的赤字率是2.3%，且將在未來逐步擴大。因此，中央政府有足夠的能力負擔地方債這些支出。

　　12月26日，在全國人大常委會專題詢問上，樓繼偉回應常委委員提問表示，2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。多位專家在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者表示，目前中央政府的赤字情況良好，可能會擴大到3%左右，且所謂3%的赤字紅線缺乏合理支撐。

　　“中國的國有資產(chǎn)總值超過100萬億，凈值接近40萬億，這是其他西方國家所不具備的。”萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對記者表示，“所以考慮未來的收益、經(jīng)濟增速和資產(chǎn)端三個情況，中國的赤字率可以高一點。3%太低了?！?

　　瑞銀證券也分析，財政赤字率提高到3%以上，中央財政赤字規(guī)模將超萬億、地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模也可能達萬億。

　　不過，2016年最終赤字規(guī)模仍然有待明年全國人大代表會議審議通過。