全國人大常委會昨日審議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，設(shè)定今年地方政府債務(wù)“天花板”為16萬億元人民幣，預(yù)計債務(wù)率為86%。這也意味著，今后將按照新《預(yù)算法》的要求，對地方政府債務(wù)余額正式啟動限額管理。

　　一些地區(qū)債務(wù)償還難度大

　　全國人大財經(jīng)委員會在審查報告中認(rèn)為，核定地方政府債務(wù)余額限額，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，有利于對地方政府債務(wù)實施嚴(yán)格規(guī)范管理，妥善處理穩(wěn)增長和長遠防風(fēng)險的關(guān)系，加強人大審查監(jiān)督。

　　全 國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員廖曉軍在作報告時指出，近些年來，地方政府通過舉借債務(wù)方式籌集資金，對于加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對危機和抗擊自然災(zāi) 害，發(fā)展社會事業(yè)等發(fā)揮了積極作用，但由于地方政府舉債缺乏制度規(guī)范，舉債形式多樣、程序不透明、違法擔(dān)保和資金使用脫離預(yù)算管理等問題突出，導(dǎo)致舉債規(guī) 模過快增長，不少地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難度大。

　　全國地方債限額由人大審批

　　根據(jù)此次通過的決議，對地方債余 額實行限額管理的具體做法是，在不突破債務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)的前提下，全國地方政府債務(wù)限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，每年全國地方政府債務(wù)新 增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人大或全國人大常委會審批。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加全國地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委 會審批。

　　決議還明確，每年各地區(qū)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財政部在批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達各省級人民政 府，并向社會公開；省級人民政府依照下達的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照省級人民政府下達的限額編制預(yù)算 調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)，由省級人民政府代為舉借，省級財政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付，中央和省級財 政部門每半年向同級人大有關(guān)專門委員會書面報告地方政府債券發(fā)行和兌付等情況。

　　根據(jù)決議，以后年度擬參照提前下達轉(zhuǎn)移支付的做法，在上一年度提前下達部分新增債務(wù)限額。

　　地方債風(fēng)險警戒線定為100%

　　全國人大常委會此次會議批準(zhǔn)，今年地方政府債務(wù)限額為16萬億元：2014年末地方政府債務(wù)余額15 .4萬億元，加上2015年3月份全國人民代表大會批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額0 .6萬億元。

　　決議還明確，將建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，擬將債務(wù)率不超過100%的水平作為我國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險警戒線，即全國地方政府債務(wù)余額最高不超過地方綜合財力水平。

　　這參照了國際通行做法，國際上衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險，通常使用債務(wù)率(債務(wù)余額/地方綜合財力)，風(fēng)險警戒線在80%—120%。

　　四劑“藥方”規(guī)范地方債

　　建立向人大報告地方政府債務(wù)的制度

　　全 國人大要建立健全對地方政府債務(wù)的審批制度。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報告中專門報告地方政府債務(wù)情況；規(guī)范地方政府債務(wù)表的編報，報告年度債務(wù)新增限額和總限 額。代表大會在批準(zhǔn)預(yù)算的決議中應(yīng)當(dāng)明確批準(zhǔn)地方政府債務(wù)的內(nèi)容。地方各級人大審查決算草案時，要重點審查本級政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況。 中央和地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會書面報告地方政府債務(wù)的管理情況。

　　建立公開完善的地方政府債務(wù)考核評價制度

　　要 建立健全公開透明的風(fēng)險防控指標(biāo)體系和考核問責(zé)機制。從嚴(yán)確定各項債務(wù)指標(biāo)的警戒線水平，通過債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、利息負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)，構(gòu)建衡量和 評價地方政府債務(wù)風(fēng)險程度的指標(biāo)體系。積極推進地方政府債務(wù)公開透明，各地區(qū)要公開債務(wù)的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、層級、債權(quán)人等信息，給監(jiān)管部門、社會 和市場傳遞全面、真實的信息。加快地方政府債券的評級制度建設(shè)，形成市場對地方政府發(fā)行債券的約束機制。

　　建立對違反規(guī)定的地方和個人的問責(zé)機制

　　對 部分債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)已經(jīng)預(yù)警的地區(qū)和債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式償還債務(wù)，切實降低風(fēng)險。對于確實無法償還的專項債券，要建立債務(wù)違約處置機制， 強化市場約束。要建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，明確對違規(guī)舉債的執(zhí)法主體和處理程序。對違規(guī)舉債的典型地區(qū)和責(zé)任人員，要公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)， 形成警示效應(yīng)，樹立法律權(quán)威。

　　加快推進財政體制改革

　　要正確處理政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使市場 在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會活力。要加快推進政府間事權(quán)劃分改革，加快推進事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制改革，為建立 科學(xué)規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度奠定堅實的體制制度基礎(chǔ)。積極推進地方政府和部門編制三年中期財政規(guī)劃。