新華網(wǎng)北京8月24日電題：地方政府性債務(wù)增速放緩風(fēng)險可控

　　記者董峻

　　記者24日從審計署了解到，審計署2014年上半年對9個省本級和9個市本級2013年6月底至2014年3月底地方政府性債務(wù)的變化情況進(jìn)行了跟蹤審計。結(jié)果顯示，抽審地區(qū)政府性債務(wù)余額增長3．79％，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點，債務(wù)增速有所放緩。

　　從審計情況看，黨中央、國務(wù)院從體制、機制和源頭上對加強地方政府性債務(wù)管理作出了一系列重大部署，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。中央有關(guān)部門和各地方政府加強了對政府性債務(wù)的管理，成效明顯。

　　2011年和2013年，審計署曾兩次對政府性債務(wù)進(jìn)行了審計，審計結(jié)果受到境內(nèi)外輿論廣泛肯定。據(jù)兩次參與政府性債務(wù)審計組織工作的審計署財政司四處處長雷達(dá)介紹，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859．17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655．77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393．72億元。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險隱患。

　　雷達(dá)說，摸清政府性債務(wù)規(guī)模，首先要對政府性債務(wù)有一個清晰、準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的界定。這兩次政府性債務(wù)審計，審計署均依照我國法律，遵循國際慣例，根據(jù)政府償債責(zé)任和法律責(zé)任等，將政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)3種類型。業(yè)界、學(xué)界、國際主權(quán)債務(wù)評級機構(gòu)以及國際金融組織普遍認(rèn)為這種劃分比較科學(xué)，政府性債務(wù)范圍界定比較完整。

　　為完成好此項工作，審計署專門成立了全國政府性債務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專設(shè)債務(wù)審計辦公室具體組織執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。參加債務(wù)審計辦公室工作的審計署辦公廳郝敬蘇副處長介紹，審計署建立了嚴(yán)格的審計質(zhì)量控制體系，采取“上審下”“交叉審”相結(jié)合的審計組織模式，實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑等“五統(tǒng)一”原則，利用信息化手段建立統(tǒng)一的審計指揮平臺、項目管理平臺和數(shù)據(jù)分析平臺，加強審計工作過程中的現(xiàn)場督導(dǎo)和跟蹤審理，實現(xiàn)對各級債務(wù)審計工作的實時管理和全過程質(zhì)量控制，確保審計數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、準(zhǔn)確、完整。

　　“審計中，我們始終牢記踐行‘責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)’的審計人員核心價值觀?！北怀檎{(diào)從事這項工作的審計署昆明特派辦副處長高懷榮說，“為了確保各級審計機關(guān)審計的每一筆債務(wù)都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑審核認(rèn)定的，我們白天討論研究、晚上編寫動態(tài)、第二天及時下發(fā)。幾個月下來，共研究解答審計中遇到的各類問題2000多個、編寫下發(fā)10多萬字的工作動態(tài)，指導(dǎo)各級審計機關(guān)開展審計工作?！?/p>

　　經(jīng)過全國審計機關(guān)5萬多參審人員2個多月的辛勤努力，全面摸清了政府性債務(wù)的家底，揭示債務(wù)管理中存在的主要問題和風(fēng)險隱患，為建立完善債務(wù)管理制度機制、妥善解決存量債務(wù)、防范化解債務(wù)風(fēng)險提供了決策依據(jù)。

　　這次專項審計結(jié)果上報國務(wù)院后，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。相關(guān)部門依據(jù)審計建議正在加強建立和完善債務(wù)管理的制度機制。

　　雷達(dá)表示，審計結(jié)果是審計署按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，要求各級審計組及全體審計人員將每一筆債務(wù)落實到單位、項目和資金，確保債務(wù)審計客觀完整、真實準(zhǔn)確，組織了大量人力進(jìn)行“拉網(wǎng)式”審計出來的。對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府部門和機構(gòu)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺公司等154460個單位、730065個債務(wù)項目、2454635筆債務(wù)都進(jìn)行了審查和核實。在一線開展審計的江西省審計廳孟文軍說：“我們不僅對債務(wù)相關(guān)的賬簿、憑證、報表、文件、協(xié)議和合同等資料以及項目、工程和資金等進(jìn)行審核，而且與相關(guān)的債權(quán)人、債務(wù)人等逐項核實了解情況。每一個審計事項都有完整的審計記錄，每一筆債務(wù)和每一個數(shù)據(jù)都有據(jù)可查、真實可靠。”

　　雷達(dá)強調(diào)：“我們始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，恪守依法、獨立、客觀、公正、實事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計，確保質(zhì)量。依法客觀向社會公告審計結(jié)果，我們是敢于負(fù)責(zé)的?！?/p>

　　隨著各項政策措施的落實到位和改革的不斷深化，我國有能力切實解決好政府性債務(wù)問題，不會發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。審計署和地方各級審計機關(guān)也將建立起對地方政府性債務(wù)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，不斷加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督。