專家表示，要充分考慮地方政府財(cái)政情況，防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　今年以來，地方償債進(jìn)入高峰期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聚集，PPP（Public-Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作）模式作為創(chuàng)新的償債方式被明確提出，無疑是由于這一模式能引入更多民營(yíng)資本，倒逼地方債進(jìn)一步陽光化。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳10月份下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，將PPP模式列入建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制之中；不久前財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，明確規(guī)定“通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”，可見對(duì)其化解地方政府債務(wù)壓力的功用寄予厚望。

　　“在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式即將結(jié)束的背景下，各級(jí)政府部門對(duì)PPP的推廣有著極大的積極性，然而PPP模式絕非解決地方政府債務(wù)壓力的靈丹妙藥，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，通過PPP化解債務(wù)，需要針對(duì)具體項(xiàng)目選擇適合化解債務(wù)的PPP具體運(yùn)作模式。

　　除了引入社會(huì)資本，通過PPP模式化解部分債務(wù)外，甄別辦法還要求地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，使地方掌握的資產(chǎn)也作為地方償債的來源。

　　趙曉表示，PPP模式要充分考慮地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)情況量力而行，防止部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要防止部分地方將沒有條件的項(xiàng)目也采用PPP模式。

　　“財(cái)政部出臺(tái)債務(wù)甄別辦法固然必要，但最重要的還是應(yīng)賦予地方政府新的造血功能?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究室主任劉劍文建議，未來應(yīng)從“根”上阻止地方政府的盲目投資行為，對(duì)具體投資項(xiàng)目，進(jìn)行甄別核實(shí)，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象卷土重來。

　　“國(guó)內(nèi)PPP模式的頂層設(shè)計(jì)，還需要不斷探索完善?！睂＜艺J(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推廣PPP模式往往需要國(guó)家層面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門創(chuàng)新機(jī)制，以及必然的財(cái)政約束，以控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾，實(shí)行總體風(fēng)險(xiǎn)控制。