據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，在地方債的重壓之下，PPP模式，也就是政府和社會(huì)資本合作建設(shè)公共產(chǎn)品的模式，因?yàn)榫哂腥谫Y功能，迅速引發(fā)追捧，一些地方項(xiàng)目正在通過(guò)PPP模式上馬。

　　地方債的化解進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，PPP模式被給予的厚望又深一層。財(cái)政部下發(fā)的最新通知，明確指出：要大力推廣PPP模式。

　　 PPP模式=政府和社會(huì)資本合作建設(shè)公共產(chǎn)品

　　雖然人們對(duì)PPP多少有些陌生，但是，這并非是新鮮概念，1996年底通車的福建泉州刺桐大橋，就是內(nèi)地首個(gè)PPP項(xiàng)目，這種能模式能減輕政府融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

　　清華大學(xué)教授王守清：有幾個(gè)特征，企業(yè)必須出錢，參與運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，交給企業(yè)，政府不用行政干預(yù)，而是通過(guò)合同制定規(guī)矩，政府和企業(yè)長(zhǎng)期合作，有福同享有難同當(dāng)。

　　安徽省合肥市王小郢污水處理工程是較早的PPP項(xiàng)目，柏林水務(wù)中國(guó)控股公司總經(jīng)理梁軍介紹：“當(dāng)時(shí)模式很簡(jiǎn)單，政府把一個(gè)污水處理廠使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們23年，當(dāng)時(shí)是4.8個(gè)億。23年后我們?cè)侔堰@個(gè)污水處理廠無(wú)償轉(zhuǎn)回給政府，我們的收益就是污水處理費(fèi)，按月來(lái)結(jié)算。至于怎么保障質(zhì)量的同時(shí)降低成本，就是我們專業(yè)公司做的事?！?

　　地方債重壓之下，PPP被給予厚望

　　因此，當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)混亂、債務(wù)數(shù)量急劇增長(zhǎng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聚集的時(shí)候，把PPP作為創(chuàng)新的償債方式明確提出來(lái)，無(wú)疑是看中了這一模式的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌的解讀是，當(dāng)前的形勢(shì)下再提PPP，能讓地方債陽(yáng)光化，這正是地方債危機(jī)的最大瓶頸。

　　馬慶斌：基于過(guò)去地方債的弊端，本來(lái)是正?，F(xiàn)象，但是融資、還債到監(jiān)管，存在各種問(wèn)題，尤其是非陽(yáng)光化，使地方債存在很多風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去地方政府過(guò)度參與地方財(cái)政，通過(guò)PPP模式更多的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享，新意就在于引入更多民營(yíng)資本倒逼機(jī)制，使得更加陽(yáng)光化。

　　另外，公共服務(wù)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，也能提高資金利用率，梁軍：“政府不是企業(yè)，他可能沒(méi)有太高的資本回收需求，但是成本控制上并不專業(yè)，王小郢項(xiàng)目我們也做了一個(gè)總結(jié)，我們的這十年的水價(jià)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電價(jià)調(diào)整，低于CPI漲幅?！?

　　部分地方政府誤區(qū)：PPP模式來(lái)錢快

　　但是，地方債重壓下，有地方政府官員很直白，他們說(shuō)，PPP模式更像是一根化解地方債務(wù)平臺(tái)危機(jī)的救命稻草，來(lái)錢才是重點(diǎn)。不過(guò)，問(wèn)題是：民間資本愿意進(jìn)來(lái)嗎？而老百姓關(guān)心的問(wèn)題則更為直接：社會(huì)資本引入公共領(lǐng)域，怎么保證公共產(chǎn)品不漲價(jià)？

　　馬慶斌：PPP模式，契約精神乏力

　　什么是好的PPP項(xiàng)目？一種說(shuō)法很形象：是政府和企業(yè)之間的婚姻而不是婚禮，也就說(shuō)更多的靠心心相印的契約，但是，政府企業(yè)間的契約顯然缺乏。違約的例子不少。有的政府草率啟動(dòng)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成，承諾的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)；有的投資人錢不夠，用欺騙政府的手段拿到項(xiàng)目。因此，馬慶斌提醒，PPP模式的推廣，除了政策發(fā)力，更需要法治來(lái)約束。

　　馬慶斌：PPP往往超過(guò)十年二十年，但是一屆政府往往是五年，也就是說(shuō)，項(xiàng)目執(zhí)行器和任期不匹配。應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)契約精神。這個(gè)背景下，在約定地方政府和企業(yè)主體，雙方的行為邊界，利益邊界，都應(yīng)該有法律體制。

　　王守清：PPP模式，并不能減少政府債務(wù)量

　　王守清則更為直接，他說(shuō)，他過(guò)去努力推PPP，現(xiàn)在則要給想利用PPP化解地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的人潑點(diǎn)涼水。PPP并沒(méi)有減少政府債務(wù)，只是把一次性財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期支出。以北京4號(hào)地鐵線為例。如果采用傳統(tǒng)模式投資，北京市政府財(cái)政支出大概600多億元，采用PPP，則減少100億元。但是，北京市如今已不再提“采用PPP節(jié)省100億投資成本”的說(shuō)法，因?yàn)楦哳~的票價(jià)補(bǔ)貼也不是小數(shù)目。

　　樓繼偉：PPP模式只是微利，想要暴利就別進(jìn)來(lái)

　　還有一個(gè)問(wèn)題是，愿意參與的民資到底有多少。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾說(shuō)過(guò)，PPP模式就是微利，想要暴利的企業(yè)別來(lái)。馬慶斌明確指出：為了保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量和低價(jià)格，一些公共項(xiàng)目就不合適PPP。

　　馬慶斌：不是所有領(lǐng)域都適合PPP，政府承擔(dān)的義務(wù)是不能推向社會(huì)的，兼具公益性的項(xiàng)目，醫(yī)院水學(xué)校的項(xiàng)目就不合適，這也是雙方選擇的過(guò)程。

　　PPP模式，不成熟就不能“放肆”

　　一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是：PPP模式只能是一輔助融資方式，有數(shù)據(jù)為證，即使是積極開(kāi)展PPP的國(guó)家，PPP的投資額也不超過(guò)全部公共投資的15%。

　　因此，如果地方政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情，依舊一哄而上，還像以前那樣把投融資平臺(tái)用到極致，不僅不能緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可能帶來(lái)新一輪危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，PPP不僅是融資工具，更是一種新的管理方式，也是對(duì)政府管理能力新的挑戰(zhàn)。