據(jù)媒體近日報道稱，按照中編辦的安排，國務院辦公廳已將其經(jīng)濟局六處獨立，設立金融事務局，即秘書四局。主要負責涉及“一行三會”的行政事務協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務的執(zhí)行落實。

　　此前，有外媒報道稱，國務院辦公廳新設立了秘書局，以協(xié)調(diào)金融和經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)工作。稍早坊間還一度傳出“一行三會”合并的傳言。而截至《中國經(jīng)營報》記者發(fā)稿，上述傳言未得到官方證實。

　　不過，受訪業(yè)界專家稱，成立金融事務局很有必要。假如成立該機構(gòu)，可防范金融風險；同時，也有助協(xié)調(diào)各部門，更能針對性與時效性地解決問題。

　　或旨在協(xié)調(diào)“一行三會”

　　受訪專家稱，近年來，我國金融業(yè)發(fā)展較快，金融現(xiàn)象比此前更復雜，也需要一個類似金融事務局的機構(gòu)，起到一個中間橋梁的作用，更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào) “一行三會”的工作，由此也更能針對性與時效性地解決問題。

　　“現(xiàn)在金融產(chǎn)品多，金融現(xiàn)象比此前更復雜，成立一個協(xié)調(diào)各部門的機構(gòu)很有必要，針對性與時效性更強，更能解決實際問題，同時也可避免各部門的矛盾?！币晃槐本┤谭治鰩煂Α吨袊?jīng)營報》記者分析稱。

　　瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理，首席經(jīng)濟學家沈建光也對《中國經(jīng)營報》記者稱，“早前‘十三五’規(guī)劃便已建議將‘改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋’，意味著改革目前的金融監(jiān)管框架已經(jīng)上升為戰(zhàn)略高度。新年以來，匯率市場、股票市場動蕩加劇，更顯示了金融監(jiān)管的改革是勢在必行的，而此次新設金融事務局，體現(xiàn)了決策層對于防范金融風險，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的考慮。”

　　對此，地方銀行監(jiān)管分局公職人員莫開偉在騰訊財經(jīng)也撰文稱，此時設立金融事務局，屬史無前例之舉，從深層意義觀察，不單純是一次機構(gòu)簡單升格，更是中央政府在新的金融形勢下全面了解和把握金融形勢的需要，有利于增強中央政府對變化莫測的金融形勢掌控能力。顯然，中央政府設立金融事務局是必要的和正確的。

　　在他看來，就目前而言，這可以發(fā)揮三個方面的重要作用：其一，能準確、及時、有效地把握客觀金融形勢；其二，能隨時協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)關系，解決相互間存在的矛盾和問題；其三，能充當?shù)胤浇鹑诒O(jiān)管部門牽頭人。

　　據(jù)財新網(wǎng)報道稱，一位接近央行人士介紹，與央行牽頭協(xié)調(diào)“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”不同，央行是牽頭“一行三會”金融監(jiān)管政策方面的協(xié)調(diào)，而秘書四局主要是負責“一行三會”行政事務方面的協(xié)調(diào)。此前2013年國務院曾發(fā)文明確“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”由央行牽頭協(xié)調(diào)，央行辦公廳負責執(zhí)行這一職能。

　　目前市場上對“十三五”進一步推動協(xié)調(diào)監(jiān)管的建議很多。而在沈建光看來，危機后國際央行改革紛紛成立超級央行，提高其宏觀審慎管理與監(jiān)管的作用，經(jīng)驗是可以借鑒的，也是未來改革的深化方向。

　　上述媒體還報道稱，此次新設立金融事務局屬于正廳（司、局）級部門，主要負責涉及“一行三會”的行政事務協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務的執(zhí)行落實。而2016年開年，央行便推出了新的“宏觀審慎評估體系”。

　　對此，沈建光對記者稱，“未來加強央行對金融穩(wěn)定的統(tǒng)籌管理，甚至一行三會合并也有可能，這有助于幫助央行獲得信息優(yōu)勢，對于降低最終貸款人的救助成本，加強宏觀審慎管理的實現(xiàn)都有利?！?/p>

　　業(yè)界稱改革金融監(jiān)管框架很有必要

　　在一些業(yè)界專家看來，現(xiàn)行的監(jiān)管體制框架已經(jīng)不適應我國金融業(yè)發(fā)展的需要。因為目前出現(xiàn)的金融機構(gòu)跨行業(yè)、金融產(chǎn)品跨領域、金融業(yè)態(tài)跨市場、互聯(lián)網(wǎng)金融跨平臺、地方金融跨區(qū)域、金融市場跨國界等6個“越來越多”的新變化。由此，他們看來認為，監(jiān)管格局未來需要進一步改革和完善。

　　而十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，“構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。”

　　“這可能出于兩方面的需要：一是防范風險；二是適應整個金融環(huán)境的變化，把握發(fā)展機遇?！睂Υ?，對金融業(yè)非常有研究的華金金融控股集團產(chǎn)品及風險管理部總經(jīng)理張磊稍早對《中國經(jīng)營報》記者稱。

　　據(jù)張磊介紹，自2013年以來，整個金融環(huán)境與金融形勢都在發(fā)生變化：國內(nèi)主要是以新興互聯(lián)網(wǎng)為主體的模式出現(xiàn)；國外則伴隨資本項目開放，外部的資本流入流出等方面也都發(fā)生一些變化。這些都是“十三五”規(guī)劃期間需面對的。

　　有分析師也對記者分析稱，“這應從三個維度來看，金融領域的市場化、國際化、互聯(lián)網(wǎng)化的變化和發(fā)展，必然需要金融監(jiān)管框架和體系順應而變，防范由此可能帶來的金融風險?！?/p>

　　對于金融監(jiān)管框架的問題，沈建光曾在《中國金融監(jiān)管新框架：走向超級央行？》文章中稱有以下理由的必要性：第一，混業(yè)經(jīng)營是大勢所趨，現(xiàn)有金融監(jiān)管體系嚴重落后于金融發(fā)展現(xiàn)狀；第二，現(xiàn)實危機拉響警報，如不修改金融監(jiān)管框架，將醞釀更大風險；第三，金融危機后，國際經(jīng)驗顯示央行在宏觀審慎方面的地位增強，監(jiān)管職能大大提高；第四，部門利益之間協(xié)調(diào)困難，“一行”與“三會”之間、“三會”內(nèi)部之間往往存在著目標不一致，導致監(jiān)管效率低下；第五，人民幣國際化的必然要求；第六，央行作為金融體系流動性的最后提供者，只有打破先行監(jiān)管框架，才能改變當前只能獲得零散化的信息碎片的局面；第七，金融創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展加大了對現(xiàn)有金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)；第八，容易造成宏觀政策的疊加效應。

　　有受訪人士也稱，我國分業(yè)經(jīng)營模式目前很難滿足現(xiàn)代金融發(fā)展的需要，未來有望向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　不過，在目前改革完善金融監(jiān)管框架背景下，對于未來“一行三會”是否會合并的問題，多數(shù)受訪專家稱，目前這種可能性不太大，可能會朝著交叉監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。