前日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《道路交通安全法修正案(送審稿)》，公開征求意見。送審稿的《說明》中提到：近年來，一些違法人員以他人名義頂替實際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分，并借此牟取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而催生買賣交通違法記分的“黃?！狈欠ㄖ薪椤榇?，此次送審稿增加了對代人“鏟分”牟利的處罰新規(guī)。此外，送審稿還明確對于校車或旅客運輸車輛超員、超速，以及違規(guī)運輸?；啡N行為，即使未構(gòu)成犯罪，也處以資格罰、人身罰、財產(chǎn)罰三重重罰。

　　【關(guān)鍵詞】

　　代人消分

　　代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。

　　代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

　　代人消分初犯擬罰款2000

　　《道路交通安全法》實施11年后，再度修改，擬對代人“鏟分”牟利現(xiàn)象施以重罰：暫扣駕照六個月，并處1000元至2000元罰款。被處罰后一旦再犯，處罰力度將上升到15日以下拘留，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得駕照。

　　代人“鏟分”牟利案件頻發(fā)

　　現(xiàn)行《道路交通安全法》實施于2004年，確定了累計記分制度，記分周期為12個月。但其中對于代人“鏟分”現(xiàn)象并未涉及。

　　2013年，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的公安部123號令(《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》)開始實施，提高了部分嚴(yán)重交通違法行為的記分分值，不過仍未涉及代人“鏟分”現(xiàn)象。

　　與此同時，代人“鏟分”牟利案件頻發(fā)。僅去年以來，天津、牡丹江就陸續(xù)被曝中介明碼標(biāo)價為人“鏟分”、機(jī)動車駕駛?cè)藚f(xié)會收錢幫人“鏟分”等案件。北京市大興法院去年還判決了一起案件，幕后“職業(yè)鏟分人”高佳喜自2012年起，賄賂多名交警和輔警，幫他的“代理人”鏟分。

　　罰則擬分初犯再犯兩個層級

　　此次，公安部在送審稿的《說明》中強(qiáng)調(diào)，為了有效發(fā)揮法律的懲治和教育警示作用，借本次道交法修改之機(jī)，增加了對代人“鏟分”牟利的處罰新規(guī)。

　　罰則包括兩個層級：初犯，暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款；再犯，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

　　此外，組織、介紹他人代人“鏟分”牟利，比如“鏟分中介”、“鏟分行會”，處罰標(biāo)準(zhǔn)跟“再犯”相同，也處以四重重罰。

　　- 追訪

　　律師：本人受罰和代人消分甄別難度大

　　北京慕公律師事務(wù)所主任劉昌松接受新京報記者采訪時表示，我國目前對交通違法行為施以“重典”，“比如闖紅燈，闖一個紅燈扣6分，闖2個紅燈，一個記分周期的分就扣沒了?？申J紅燈也分為‘故意’和‘過失’兩種，‘過失’闖紅燈不少司機(jī)都遇到過，前邊是大貨車，擋住了視線，跟著大貨車開過路口，才發(fā)現(xiàn)闖紅燈了。這樣闖的紅燈，司機(jī)覺得冤枉，有的人就想辦法‘鏟分’”。

　　劉昌松認(rèn)為，上述情況決定了代人“鏟分”也分為“人情鏟分”和“交易鏟分”兩種情況，“‘交易鏟分’就是把‘鏟分’當(dāng)成生意，甚至于個別交警也參與其中，無疑，這是法律打擊的對象?？蛇€有‘人情鏟分’情況，朋友之間幫忙，這算不算牟取經(jīng)濟(jì)利益？該不該受到處罰？此外，如何甄別是本人主動接受處罰，還是代人‘鏟分’？交管部門有沒有這樣的甄別能力？甄別清楚，需要投入多大的人力、物力？”

　　劉昌松表示，送審稿中的代人“鏟分”牟利新規(guī)，實際操作難度不小，“現(xiàn)在的交通違法行為處理，還不能完全實現(xiàn)讓探頭說話，有的探頭并不能清晰拍攝到人臉，所以‘代人鏟分’才有空間。與其要求交管部門加大甄別力度，甄別是本人主動受罰還是代人‘鏟分’，不如提高科技執(zhí)法水平，提高探頭拍攝的清晰度、準(zhǔn)確度”。

　　【關(guān)鍵詞】

　　校車違規(guī)

　　道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸

　　超員的：處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)較重的，處二千元以上五千元以下罰款，暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

　　超速的：處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)較重的，處二千元以上五千元以下罰款，暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，可以并處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動車駕駛證。

　　機(jī)動車所有人、管理人對前款行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　校車違規(guī)未構(gòu)成犯罪也重罰

　　11月1日起施行的《刑法修正案(九)》，對危險駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，校車超載超速和違規(guī)運輸危化品入刑。與此銜接，國務(wù)院法制辦2日發(fā)布的《道路交通安全法修正案(送審稿)》，也有相應(yīng)修改，校車超員超速追加資格罰、人身罰、財產(chǎn)罰三重重罰。

　　現(xiàn)行處罰偏輕“過罰不相當(dāng)”

　　現(xiàn)行道交法并未單獨提出校車違規(guī)問題，僅對“公路客運車輛”作出規(guī)定：如超員，處200元至500元罰款；如超員超過20%或者違規(guī)載貨，處500元至2000元罰款。

　　對于上述條款，公安部此次在關(guān)于送審稿的《說明》中稱，“法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)”。因此，送審稿將上述條款“拆分”為三條：校車或旅客運輸車輛超員、校車或旅客運輸車輛超速、違規(guī)運輸危險化學(xué)品，并逐一制定罰則。

　　校車違規(guī)未構(gòu)成犯罪也重罰

　　送審稿明確，校車或旅客運輸車輛超員、超速，以及違規(guī)運輸?；?，這三種行為，即使未構(gòu)成犯罪，也處以資格罰、人身罰、財產(chǎn)罰三重重罰。

　　以校車超員、超速為例，即使未構(gòu)成犯罪，只要構(gòu)成情節(jié)較重，則處財產(chǎn)罰(2000元至5000元罰款)、資格罰(暫扣駕照六個月)、人身罰(并處十五日以下拘留)。

　　違規(guī)運輸?；吠瑯尤绱耍涸谖礃?gòu)成犯罪的前提下，處以5萬元至10萬元罰款，暫扣駕照6個月，可處15日拘留。

　　而上述三種行為一旦構(gòu)成犯罪，面對的不僅僅是追究刑責(zé)。

　　如校車違規(guī)構(gòu)成犯罪為例，超員的，吊銷駕照、五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證；超速的，吊銷駕照。

　　違規(guī)運輸危險化學(xué)品構(gòu)成犯罪，也吊銷駕照，并且進(jìn)行“從業(yè)限制”，重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運機(jī)動車。

　　機(jī)動車所有人同樣面臨重罰

　　校車或旅客運輸車輛超員、超速，以及違規(guī)運輸危化品，這三種行為受到的人身罰、財產(chǎn)罰，不僅僅針對駕駛?cè)耍策m用于機(jī)動車所有人、管理人。

　　還是以校車違規(guī)為例，送審稿明確規(guī)定：校車所有人、管理人如果對超員、超速負(fù)有直接責(zé)任，則按駕駛?cè)说奶幜P標(biāo)準(zhǔn)處以罰款、拘留。

　　對此，公安部解釋稱：上述規(guī)定旨在“督促機(jī)動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任”。

　　- 背景

　　營運客車超員事故四年死亡1289人

　　公安部在《說明》中列舉了一組超員數(shù)據(jù)：2011年至2014年，全國交通事故中，營運客車超員事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上事故中存在客運車輛超員的占27.2%。由此強(qiáng)調(diào)“這類行為社會危害性大，而且都是由行為人故意實施，主觀惡性強(qiáng)”。

　　《說明》中還列舉了一組超速數(shù)據(jù)：2011年至2014年，全國校車、營運客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，上述車輛負(fù)有責(zé)任的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，由于超速行駛導(dǎo)致的占53%。由此強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行道交法對于超速的罰則，“法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)”。