□浦江潮

　　深圳交警日前發(fā)布消息稱，從11月1日起，機(jī)動車違法45天內(nèi)不處理將被停駛，禁止上路。這一消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議，一項民調(diào)顯示，超過八成的人表示反對（10月29日《南方都市報》）。

　　機(jī)動車違法45天不處理，就禁止上路行駛，對此，很多人感到驚訝。按照《道路交通安全法》，機(jī)動車違法后，當(dāng)事人若逾期不繳納罰款，將“每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款”；若仍然不繳，則交管等部門可以“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。法律上并沒有“停駛”的處罰規(guī)定，深圳交警怎么能另立罰則呢？

　　但其實這并不關(guān)深圳交警的事，而是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》作出的規(guī)定，深圳市交警部門只不過是依據(jù)地方立法行事。那么問題來了，深圳市的地方立法，可以超越國家法律規(guī)定嗎？我覺得，這個問題可能討論不清楚。因為，國家賦予了深圳“特區(qū)立法權(quán)”，意味著深圳地方立法擁有較大的獨立性，而這種“獨立性”的邊界在哪里，可以在多大程度、在哪些領(lǐng)域超出國家法律規(guī)定，有時顯得比較模糊。譬如，按照《道路交通安全法》，違法停車的處罰金額是50元至200元，而深圳市的處罰金額是2000元，似乎沒有多少人對此說三道四。但這個問題討論不清楚，有個問題卻是無須討論就很清楚的，那就是，無論全國立法還是地方立法，都必須充分尊重民意，所作出的規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立在民意的基礎(chǔ)上，也就是應(yīng)堅持“開門立法”“民主立法”。

　　一項新規(guī)遭到八成以上的人反對是不該出現(xiàn)的事情，也是本可以避免的事情。對此，值得追問的是，當(dāng)時立法機(jī)關(guān)是否充分征求過民眾意見？如果市民反對意見強(qiáng)烈，這一新規(guī)為何最終寫進(jìn)了《條例》？當(dāng)然也不排除另一種可能：立法機(jī)關(guān)征詢過民眾意見，但并未引起太多市民的重視，或者市民認(rèn)為反對也沒什么用，于是放棄了自己的權(quán)利，直到新規(guī)要實施，才站出來反對，卻為時已晚。這是一次教訓(xùn)，再次證明了“開門立法”的重要性。“開門立法”不僅需要立法者有充分尊重民意的權(quán)力自覺，也需要民眾有充分表達(dá)訴求的權(quán)利意識。