距國家郵政局在其官網(wǎng)發(fā)布《快遞條例草案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《草案》”)已一月有余，征求意見仍在進(jìn)行當(dāng)中。

　　在日前召開的“快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，《草案》里的多個(gè)條款再次引發(fā)巨大爭(zhēng)議，如審批時(shí)間過長、快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名寄遞制以及安全責(zé)任如何界定等。與會(huì)專家表示，《草案》在征求意見中，最大的問題在于呼吁政府進(jìn)一步減政放權(quán)，給快遞企業(yè)“減負(fù)”。

　　審批時(shí)間真的需要半年嗎？

　　“我們申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個(gè)月，多則6個(gè)月，企業(yè)真是耗不起……”、“我們營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變更，半年了還拿不到變更許可……”、“我們國際業(yè)務(wù)的牌照已經(jīng)申請(qǐng)了一年多，到現(xiàn)在還沒下文呢……”當(dāng)日座談會(huì)上，來自國內(nèi)快遞企業(yè)的代表們“牢騷”滿腹，尤其在中央三令五申要求簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，更顯刺耳。

　　有與會(huì)企業(yè)提供的一張示意圖這樣顯示，一家全國性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：由法人機(jī)構(gòu)向國家郵政局提出申請(qǐng)，國家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天，最后省郵政局的意見反饋給國家郵政局。

　　如此流程，耗時(shí)5個(gè)月，真的是讓人“耗不起”，但在實(shí)際操作中，還會(huì)因各種原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長。

　　一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員表示，“國家郵政局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號(hào)信郵寄的，中途有可能寄丟，你得隨時(shí)向國家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個(gè)流程將會(huì)無限期延長。”

　　張梅所在的快遞企業(yè)具有國有企業(yè)背景，她也抱怨說，“地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久?！?

　　除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項(xiàng)，同樣也需要如上漫長的流程?？爝f業(yè)實(shí)行多年的行政許可制度，或許真的已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院始終把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，尤其是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系也是當(dāng)前深化改革的具體要求。當(dāng)前的快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)許可制度應(yīng)順應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)潮流，主動(dòng)改革，讓市場(chǎng)的活力得到充分發(fā)揮和釋放。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛認(rèn)為，許可制已成為制約快遞行業(yè)發(fā)展的重要因素，如今改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力。

　　快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇則建議，將許可前置要求簡(jiǎn)化甚至取消，改為工商注冊(cè)登記后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向郵政監(jiān)管部門備案，并引入“保證金制度”。這既能在事后監(jiān)管中對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒，又能減少企業(yè)的運(yùn)營成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高全行業(yè)的效率。

　　快遞員“全員持證上崗”可行嗎？

　　除了許可制，《草案》中提到的快遞員全員注冊(cè)制，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?！恫莅浮返谒氖粭l要求，“國家實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度，……引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗”。

　　此前，根據(jù)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營同城、異地、國際業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，快遞業(yè)務(wù)員具有初級(jí)快遞從業(yè)資質(zhì)的比例應(yīng)分別達(dá)到30%、40%、50%。該規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中，早已廣為企業(yè)所詬病。

　　原因何在？首先，快遞業(yè)基層崗位人員流動(dòng)性大，“或許上午還在好好工作，下午就辭職回家開飯店了”，而一旦實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度，不僅提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，還提高了就業(yè)門檻，也增加了企業(yè)的用工成本，更與當(dāng)前的改革潮流背道而馳。此外，將企業(yè)的經(jīng)營許可強(qiáng)制性的與快遞員資質(zhì)數(shù)量掛鉤，更引起了企業(yè)不滿。

　　“連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了，一個(gè)取件、派件的快遞員所需要的技術(shù)含量還需要考證嗎？更何況，員工上崗前，企業(yè)內(nèi)部肯定有培訓(xùn)的，快遞員考證本就沒必要，這下還要求全員注冊(cè)？”一位民營快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣反問。

　　“快遞工作性質(zhì)較為簡(jiǎn)單，還達(dá)不到非要注冊(cè)的條件。”上海郵政管理局原副局長邵鐘林認(rèn)為，注冊(cè)制度往往是個(gè)體的作用較大時(shí)來使用的，如建造工程師的注冊(cè)制度、安全工程師的注冊(cè)制度等，“我們要整頓到像注冊(cè)制度這個(gè)條件，還需要相當(dāng)長時(shí)間的努力”。

　　無論何時(shí)，減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，始終是深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　實(shí)名寄遞是否有效？

　　《草案》第五十二條明確指出，“快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度”。但在一項(xiàng)“你愿意向快遞員出示你的身份證嗎”的調(diào)查中，有超過五成的受訪者表示，“不愿意，有擔(dān)憂。”

　　即使寄件人真的愿意向陌生的快遞員提供身份證信息，那快遞員就真的有權(quán)力檢視他人的身份證信息嗎？如果寄件人不接受，快遞員若強(qiáng)行要求檢視身份證，快遞員和快遞企業(yè)無疑又將面臨客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一項(xiàng)制度必須得有可行性。快遞員的文化程度和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚摹鹧劢鹁Α?。專業(yè)人員核對(duì)本人和身份證上的照片，百分百準(zhǔn)確都做不到，更何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？”一位與會(huì)的快遞企業(yè)這樣說。

　　另外，快遞企業(yè)還有成本效益的考量。100%快遞件實(shí)名驗(yàn)視制度的執(zhí)行，會(huì)增加收寄的時(shí)間，降低取派件效率。而快遞企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量，則需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，企業(yè)成本隨之增加。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。而這些最終將由消費(fèi)者買單。

　　從監(jiān)管者角度來看，實(shí)名制或許是保證寄遞安全的一道屏障。但事實(shí)上，對(duì)于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人，身份證件的造假成本極低，其屏障的有效性大打折扣。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，亞太商速遞論壇中國區(qū)首席代表雍虎給出了歐美國家的經(jīng)驗(yàn)。他介紹說，“從歐美國家對(duì)于安全領(lǐng)域的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)是否實(shí)行開箱驗(yàn)視，收寄實(shí)名制度等都是由企業(yè)自行決定的。在美國，無論是快遞公司，還是美國郵政，都沒有對(duì)于快件100%開箱驗(yàn)視的做法。相反，為防止貨物丟失，公司對(duì)于是否開箱驗(yàn)視都有嚴(yán)格的政策和限制。企業(yè)根據(jù)自己建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，隨著整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，以及業(yè)務(wù)量的大幅增加，快遞行業(yè)也呈現(xiàn)出在服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)管理、安全等領(lǐng)域的問題。監(jiān)管部門應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要讓缺乏誠信、違法企業(yè)，要么在競(jìng)爭(zhēng)中被消費(fèi)者和市場(chǎng)淘汰，要么受到法律的嚴(yán)肅制裁。

　　安全責(zé)任如何厘清？

　　快遞的安全問題是社會(huì)大事，這一點(diǎn)毋庸置疑，圓通“奪命快遞”事件足可警鐘長鳴。但政策的爭(zhēng)論點(diǎn)，則在于快遞企業(yè)的安全管理主體責(zé)任如何界定，又該如何明確寄件人寄遞行為的法律責(zé)任。

　　《草案》中要求快遞企業(yè)規(guī)范寄遞普通化學(xué)品的行為。如“經(jīng)驗(yàn)視不能確定安全的其他普通化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具物品寄遞安全證明?！钡爝f公司客觀上并沒有能力通過驗(yàn)視去判斷化學(xué)品是危險(xiǎn)品還是非危險(xiǎn)品，也沒有能力驗(yàn)證《寄遞安全證明》的真?zhèn)巍?

　　而有些寄件人為了通過快遞渠道寄遞化學(xué)品，不惜捏造安全證明，甚至對(duì)違禁品進(jìn)行各種包裝予以掩飾。

　　“寄件人非常清楚物品的性質(zhì)，卻不交給具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的物流企業(yè)寄運(yùn)，是為了節(jié)約運(yùn)費(fèi)。而將這潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給快遞公司，對(duì)快遞企業(yè)而言是非常不公平的?！币晃慌c會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，“快遞企業(yè)在驗(yàn)視時(shí)應(yīng)盡到合理的注意義務(wù)，而不應(yīng)刻意給快遞企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)。”

　　雍虎表示，歐美的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，美國在交通運(yùn)輸部內(nèi)部，設(shè)立了專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理職能機(jī)構(gòu)——管道和有害物質(zhì)管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)貨物的包裝生產(chǎn)和特別問題，修編美國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)行，與國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章的協(xié)調(diào)等。政府部門建立開放的公眾聯(lián)系平臺(tái)。在法規(guī)中，給予有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則解釋、問題解答以及對(duì)規(guī)則提出意見的聯(lián)系部門和溝通方式，方便政府隨時(shí)聽到行業(yè)意見。