“有效的質(zhì)量和安全監(jiān)管”是交通運(yùn)輸服務(wù)的根本。《意見》與《辦法》的聯(lián)合推出，既是為了推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革陋習(xí)、提升服務(wù)，更是順應(yīng)、支持互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對于傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)的創(chuàng)新。在基本共識之下，鼓勵地方根據(jù)城市特征、探索并建立適合的辦法，才能使得管理更具實(shí)效

　　日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，在社會上引發(fā)一番熱議。但熱議之后，更需要一些冷思考。

　　首先是出租車的定位，以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車是否因其搭上“共享經(jīng)濟(jì)”順風(fēng)車而應(yīng)獲得額外激勵。作為城市交通系統(tǒng)中一種面向公眾提供服務(wù)的營運(yùn)方式，其“共享”的不僅是車輛，還有緊缺的道路空間。道路是城市公共資源中尚無法計(jì)量、也不能限量使用的設(shè)施(環(huán)境)，并不等于使用無成本、增長無約束，因此城市交通管理中“公共交通優(yōu)先”、“交通需求管理”成為普遍接受的準(zhǔn)則。有觀點(diǎn)認(rèn)為，私人小客車的擁有權(quán)和使用權(quán)都是私人掌控的范疇，在不損害他人和社會利益的前提下，通過出讓私人物品使用權(quán)獲取一定酬勞合情合理合法，交通部門無權(quán)作出“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)”。這個觀點(diǎn)并不成立，因?yàn)闋I運(yùn)獲利(不是拼車的成本分擔(dān))不僅來源于私人小汽車使用權(quán)的出讓，還有部分來源于并不僅僅歸屬于車主的道路空間使用。而對于路網(wǎng)的增加使用，其他車主、不開車的其他人的利益不可能不受到損害。

　　其次是出租車的屬性，以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車是否應(yīng)該納入營運(yùn)管理。有觀點(diǎn)認(rèn)為《意見》認(rèn)定出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車“公共交通補(bǔ)充”的定位，出租汽車燃油補(bǔ)貼政策就應(yīng)保留；而提供“個性化出行服務(wù)”就不是公共交通，準(zhǔn)入、數(shù)量、價(jià)格管制均應(yīng)放開。需要說明的是，營運(yùn)車與非營運(yùn)車、個體交通與集體(約)交通是兩組對應(yīng)概念，前者界定車輛使用屬性，后者表明使用的效率特性。私人交通和公共交通，則通過服務(wù)屬性區(qū)分，為分配公共資源、制定調(diào)控和監(jiān)管規(guī)則等提供依據(jù)。私家車與營運(yùn)車輛的分隔門檻，不在于車輛的擁有屬性而在于使用屬性。營運(yùn)性車輛的市場準(zhǔn)入規(guī)則，與運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量基本保障和安全性保障、與市政公共設(shè)施的免費(fèi)使用權(quán)(如候客站)、與可能(但不是必須)的公共財(cái)政補(bǔ)貼(助)等，是無法分置兩端的。對于事關(guān)安全和公共資源使用的特殊服務(wù)業(yè)，通過設(shè)置門檻和審核進(jìn)行準(zhǔn)入管理，并不違背市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。

　　“有效的質(zhì)量和安全監(jiān)管”是交通運(yùn)輸服務(wù)的根本?！兑庖姟放c《辦法》并非完美無缺，但對象、原則、底線明確。《意見》與《辦法》的聯(lián)合推出，既是為了推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革陋習(xí)、提升服務(wù)，更是順應(yīng)、支持互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對于傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)的創(chuàng)新。在基本共識之下，鼓勵地方根據(jù)城市特征，探索并建立適合的辦法，才能使得管理更具實(shí)效。近日上海給網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理平臺發(fā)牌照，正是一種適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的管理模式創(chuàng)新嘗試。應(yīng)該說，《意見》與《辦法》為城市如何在新環(huán)境下管理好出租車及“類出租車”服務(wù)、逐步解決出租車行業(yè)長期遺留的問題，明確了基本方向和原則。

　　(作者：同濟(jì)大學(xué)教授 陳小鴻)