中新社北京4月3日電 (記者 周銳)中國國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)文要求，將航空公司對旅客征收燃油附加依據(jù)的航空煤油基礎(chǔ)價格從現(xiàn)行的每噸4140元(人民幣，下同)提高860元，達(dá)到5000元，提高幅度為21%。也就是說，原來國內(nèi)航空煤油綜合采購成本達(dá)到每噸4140元時航空公司即可收取燃油附加。今后，綜合采購成本不足5000元，航空公司都不能對旅客收取燃油附加。

　　今年2月，國內(nèi)航空煤油綜合采購成本下降到3782元，航空公司暫停收取燃油附加。4月份，綜合采購成本回升到4169元，按照原來的聯(lián)動機(jī)制起征點(diǎn)，達(dá)到了恢復(fù)收取燃油附加的條件，而按照此次調(diào)整后的起征點(diǎn)，則仍不收取燃油附加，今后何時恢復(fù)需根據(jù)油價變化確定，短期內(nèi)可能性不大。同時，起征點(diǎn)提高后，相同油價水平下的燃油附加標(biāo)準(zhǔn)也將明顯降低。此外，民航局下調(diào)了2015年度燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)計算公式中的單位收取率，降幅達(dá)5%，有利于進(jìn)一步降低旅客支出。

　　中國交通運(yùn)輸協(xié)會運(yùn)輸研究部主任高月娥對中新社記者分析說，燃油附加起征點(diǎn)的提高將產(chǎn)生多方面的影響。首先將有效降低旅客出行費(fèi)用，特別是短途旅客的燃油附加負(fù)擔(dān)。她透露，按照2014年民航運(yùn)營數(shù)據(jù)模擬測算，此次調(diào)整后，相同油價水平下，800公里以下短途航線旅客每航次可節(jié)約20元，800公里以上長途航線可節(jié)約30—40元，有利于拉動消費(fèi)。對航空公司來說，將倒逼企業(yè)節(jié)能減排，提高運(yùn)輸組織效率，長遠(yuǎn)看有助于提升企業(yè)競爭力。

　　而值得注意的是，除了旅客和航空公司賬單的變化，此次調(diào)整更重要的意義是中國民航旅客票價市場化改革邁出了重要一步。

　　國內(nèi)航空公司收取燃油附加始于十年前。當(dāng)時，中國石油資源緊張，國際油價快速上漲，而航空公司機(jī)票價格被政府嚴(yán)格限定在“天花板”之下?？紤]到燃油開支在航空公司運(yùn)輸成本中的占比超過三成，官方允許航空公司在油價超過4140元時，收取燃油附加以對沖成本增支。

　　高月娥介紹說，在2009年時，官方建立航空煤油燃油附加聯(lián)動機(jī)制，政府公布最高標(biāo)準(zhǔn)的計算公式。但在實(shí)際操作中，航空公司基本都按照最高標(biāo)準(zhǔn)收取?！拔覀兛吹揭粋€怪相，就是機(jī)票不停打折，但燃油附加卻絲毫不減”，一位業(yè)內(nèi)人士也表示。

　　這位業(yè)內(nèi)人士分析，在這種情況下，官方此番提高起征點(diǎn)正逢其時，新政將壓縮航空公司收取燃油附加的空間，促使航空公司投入更大精力，實(shí)行更加靈活的定價策略，積極參與市場競爭、吸引客源，從而提高航空公司票價市場化運(yùn)作能力和水平，為票價全面走向市場化奠定基礎(chǔ)。

　　高月娥也表示，從世界絕大多數(shù)國家的經(jīng)歷來看，當(dāng)民航票價從政府管制走向市場化運(yùn)作，政府出臺燃油附加政策也將成為歷史。從這個視角來看，此次提高燃油附加起征點(diǎn)本身也是中國民航票價市場化改革的重要一步。(完)