在2015年4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)吐槽我國的網(wǎng)絡(luò)帶寬低，在世界上“排名80位以后”。今年春節(jié)總是搶不到紅包的你，對總理的吐槽是否也深有體會(huì)？

　　今年3月，《消費(fèi)者報(bào)道》通過公開征集志愿者的方式，對廣州市內(nèi)的電信、聯(lián)通、移動(dòng)、長城寬帶、珠江寬頻等五家運(yùn)營商的寬帶上下行速率再次進(jìn)行了測試，重點(diǎn)對各大運(yùn)營商正在著力發(fā)展的百兆寬帶進(jìn)行了比較。與一年前本刊的測試相比，結(jié)果依舊讓人無力吐槽。

　　對于上網(wǎng)體驗(yàn)不好的寬帶，你肯定想過換一家。但是如果小區(qū)物業(yè)跟你說只能選這一家時(shí)，結(jié)果可能是“寬帶不是你想買，想買就能買?！?/p>

　　中國寬帶，槽點(diǎn)在哪？哪家更不靠譜？詳情見測評報(bào)告。

　　測評報(bào)告一：三大運(yùn)營商百兆寬帶網(wǎng)速縮水一半

　　在2015年4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提到：“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們(國家的帶寬)在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。”

　　今年春節(jié)總是搶不到紅包的你，對總理的吐槽是否也深有體會(huì)？那么問題來了，你家里的寬帶網(wǎng)速究竟有多慢？

　　2015年3月，《消費(fèi)者報(bào)道》在廣州市內(nèi)征集了110位志愿者，利用工信部電信研究院的寬帶測速平臺(tái)，對廣州市的五家主流寬帶運(yùn)營商——電信、聯(lián)通、移動(dòng)、長城寬帶與珠江寬頻進(jìn)行了一次寬帶測速活動(dòng)。

　　與本刊去年3月的寬帶測試相比，此次測試的結(jié)果顯示，各運(yùn)營商的多個(gè)套餐仍存在不同程度的網(wǎng)速“縮水”，其中20M以下的套餐較為貨真價(jià)實(shí)，而100M套餐“縮水”較多；在上下行網(wǎng)速對比方面，電信“瘸腿”嚴(yán)重，其100M寬帶的上行速率僅為3Mbps左右。

　　電信聯(lián)通長寬百兆寬帶“縮水”一半

　　今年3月21日《消費(fèi)者報(bào)道》進(jìn)行的寬帶測速活動(dòng)包括2部分：登錄測速平臺(tái)測速，及向指定郵箱發(fā)送指定附件的郵件，以此模擬消費(fèi)者日常使用寬帶的上網(wǎng)體驗(yàn)。

　　測試活動(dòng)在同一天的三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行(10:00、15:00、21:00)，在剔除部分無效數(shù)據(jù)后，共有74份完整的可用數(shù)據(jù)。

　　本刊通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，五家運(yùn)營商的20M以下寬帶套餐較為貨真價(jià)實(shí)，其中電信和長城寬帶表現(xiàn)不俗；而在國內(nèi)逐漸開始普及的100M套餐則“水分”較大，參與本次測試的100M套餐來自于電信、聯(lián)通與長城寬帶三家運(yùn)營商，這三家的百兆套餐網(wǎng)速“縮水”程度均接近一半，表現(xiàn)令人失望(見圖1)。

五運(yùn)營商寬帶速率對比。

　　對于本刊這一測試結(jié)果，長城寬帶所屬的鵬博士電信傳媒集團(tuán)股份有限公司增值業(yè)務(wù)部經(jīng)理劉培杰認(rèn)為是測速平臺(tái)的問題，“工信部自己也承認(rèn)旗下的這個(gè)測速平臺(tái)對20M以上的帶寬(測試)可能不夠精確”。

　　然而，實(shí)際原因可能并非如此。

　　百兆寬帶疑為噱頭

　　按下載網(wǎng)速為4Mbps計(jì)算，下載一部1GB大小的電影大約需要34分鐘，而如果下載速度為100Mbps只需要不到2分鐘。

　　如此的天壤之別難免讓不少用戶鐘情于100M寬帶套餐，尤其是看到運(yùn)營商給出的價(jià)格時(shí)。《消費(fèi)者報(bào)道》記者從各運(yùn)營商的網(wǎng)上營業(yè)廳了解到，與50M寬帶套餐的包年費(fèi)用相比，長城寬帶100M的費(fèi)用僅僅多出100元，電信的也才多出400元。

　　遺憾的是，由于中國的100M寬帶目前并不普及(寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，至去年底中國的寬帶平均下載速率僅為4.25Mbps)，看上去物美價(jià)廉的百兆套餐更多只是個(gè)噱頭。

　　虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，不同帶寬的成本不同，如果用戶花的是100M的錢，運(yùn)營商提供的卻是10M的帶寬，那么運(yùn)營商無疑就節(jié)省了90M的成本。

　　而現(xiàn)在各寬帶運(yùn)營商大打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致寬帶網(wǎng)速“縮水”的情況十分普遍。通信業(yè)觀察人士毛啟盈曾對本刊記者說，有的運(yùn)營商為了生存“只能靠偷工減料、夸大宣傳的手段”。

　　電信百兆寬帶上行僅3Mbps

　　在人們對“假寬帶”的討論中，與“縮水”寬帶相伴而生的是“瘸腿”寬帶，即上下行速率不對等。本刊此次測試結(jié)果顯示，五運(yùn)營商的各個(gè)寬帶套餐無一例外存在“瘸腿”現(xiàn)象，只是嚴(yán)重程度不一。其中，移動(dòng)和長城寬帶表現(xiàn)較好，而電信和珠江寬頻表現(xiàn)較差；另外，電信的百兆寬帶上行僅為3Mbps左右。

　　鵬博士電信傳媒集團(tuán)股份有限公司廣州分公司技術(shù)總監(jiān)李永幸向《消費(fèi)者報(bào)道》坦承：“這(上下行不對等)是一種市場行為?！敝袊娦臶微博]今年1月向本刊提供的一份報(bào)價(jià)單顯示，一個(gè)“上下行對等”的20M光纖套餐，其月租高達(dá)2萬元。與之對應(yīng)的是，中國電信面向廣州地區(qū)普通消費(fèi)者的20M光纖套餐，其包年費(fèi)用為1580元。

　　李永幸認(rèn)為，寬帶運(yùn)營商提供“瘸腿”寬帶與消費(fèi)者長期以來使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣有關(guān)，即下載資源使用得較多，上傳資源使用較少。

　　不過，且不論現(xiàn)在有越來越多的人會(huì)將隨手拍的視頻和照片傳到網(wǎng)上，從而需要更多的上行資源；單是在報(bào)裝時(shí)，很多用戶往往并不知道自己要用的寬帶其上行速率“還停留在石器時(shí)代”。“運(yùn)營商涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。如果上下行帶寬不一致，它應(yīng)該告知用戶的?！鄙虾：鐦蛘猜蓭熓聞?wù)所律師文莉莎指出。

　　測評報(bào)告二：超7成用戶對寬帶網(wǎng)速不滿意

　　2015年2月，《消費(fèi)者報(bào)道》在征集志愿者進(jìn)行寬帶測速前發(fā)布了一份調(diào)查問卷。來自200位參與者的調(diào)查顯示，與穩(wěn)定性和資費(fèi)相比，網(wǎng)速遭到的吐槽最多，有73%的用戶對目前的寬帶網(wǎng)速不滿意。

　　而實(shí)際上，中國的寬帶網(wǎng)速是在不斷提高的。寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2014年第四季度《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，與2013年同期相比，中國的寬帶平均下載速率由3.53Mbps提升到了4.25Mbps，增幅超過20%。

　　很顯然，如此之大的增幅依然未能達(dá)到用戶的預(yù)期。

　　寬帶網(wǎng)速慢在哪里？

　　據(jù)《消費(fèi)者報(bào)道》記者了解，用戶對寬帶網(wǎng)速不滿的原因主要有兩方面：一是運(yùn)營商夸大宣傳或者偷工減料，提供“縮水”寬帶和“瘸腿”寬帶；二是用戶未能真正享受到運(yùn)營商所謂的“獨(dú)享”寬帶，從而在忙閑時(shí)網(wǎng)速出現(xiàn)波動(dòng)。

　　從本刊此次寬帶測速的整體結(jié)果來看，電信、聯(lián)通和長城寬帶的多數(shù)百兆寬帶用戶在晚上9點(diǎn)的網(wǎng)速比之上午10點(diǎn)都出現(xiàn)了一定程度的下滑，其中長城寬帶下滑較為厲害(見圖2)。

三運(yùn)營商100M套餐網(wǎng)速情況。

　　此外，用戶所用的設(shè)備也會(huì)影響其上網(wǎng)體驗(yàn)?！氨热缒阊b的是100M的寬帶，但是用的路由器只有54M的帶寬，那當(dāng)然就感覺慢了。”某寬帶運(yùn)營商的一名內(nèi)部員工說，“但是人家往往只會(huì)說你網(wǎng)絡(luò)有問題?！?/p>

　　寬帶網(wǎng)速多快才算快？

　　本刊此次進(jìn)行寬帶測速征集的志愿者中，使用4M及以上帶寬的占比為95%。與之相應(yīng)的是，今年3月，北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心聯(lián)合網(wǎng)宿科技發(fā)布的《網(wǎng)宿?中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2014年中國有將近一半的用戶其網(wǎng)絡(luò)平均下載速率超過4Mbps。

　　2月26日，工信部公布了“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動(dòng)的主要引導(dǎo)目標(biāo)，提出今年使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比要達(dá)到55%。不過，即使按8Mbps的下載速率計(jì)算，下載一部1GB大小的電影也大概需要17分鐘。

　　對此，一名參與測速的志愿者表示“這個(gè)時(shí)間有點(diǎn)長” 。這名志愿者使用的是100M寬帶，盡管網(wǎng)速實(shí)測值只有40M左右，但是那種“duang”一下就下載完的快感還是經(jīng)常讓他覺得網(wǎng)速縮水“可以接受”。

　　“假設(shè)你僅僅是炒炒股、看看資訊，裝個(gè)50M就足夠了?！遍L城寬帶所屬的鵬博士集團(tuán)副總裁張光劍對記者表示。

　　今年“兩會(huì)”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”將促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而寬帶則是其中的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“以后低于100M的都不叫‘寬帶’了，因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)都在升級。”張光劍說。他認(rèn)為，隨著家庭需要隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)的智能設(shè)備日益增多，“可能5年以后，家家戶戶都是500M、1000M了”。

　　測評報(bào)告三：2成用戶對小區(qū)寬帶壟斷不滿

　　對于上網(wǎng)體驗(yàn)不好的寬帶，你肯定想過換一家。但是如果小區(qū)物業(yè)跟你說只能選這一家時(shí)，結(jié)果可能是“寬帶不是你想買，想買就能買”。

　　在前期的調(diào)查采訪中，《消費(fèi)者報(bào)道》記者曾致電多家運(yùn)營商表示希望報(bào)裝寬帶，不過，無一例外地每家運(yùn)營商客服都會(huì)首先詢問記者所在小區(qū)。隨后，有的運(yùn)營商便表示無法安裝寬帶，原因是他們“進(jìn)不來”該小區(qū)。

　　2015年2月，《消費(fèi)者報(bào)道》對近200名用戶的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%的用戶對家庭寬帶的“小區(qū)壟斷”現(xiàn)象表示不滿。

　　隨著民間資本進(jìn)入寬帶接入市場，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這將打破小區(qū)寬帶壟斷。而據(jù)本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要想真正還用戶以自由選擇寬帶的權(quán)利，更重要的還在于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　小區(qū)寬帶壟斷已是沉疴痼疾

　　2014年12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，其中規(guī)定：民營企業(yè)“禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議”。

　　這一規(guī)定只不過是一次重申。早在2000年施行的《電信條例》就對“排他性協(xié)議”亮了紅燈，此后十余年間國家相關(guān)部委和各地政府對此也多次發(fā)文。然而“上有政策、下有對策”，多年過去，小區(qū)寬帶的壟斷現(xiàn)象依舊。

　　據(jù)了解，小區(qū)寬帶壟斷雖然違反了新《消法》第九條關(guān)于消費(fèi)者享有選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但是面對強(qiáng)勢的物管公司和開發(fā)商，業(yè)主常常只能選擇無奈接受事實(shí)。而對于一些寬帶運(yùn)營商來說，他們也常常會(huì)在物管那里吃“閉門羹”，進(jìn)入小區(qū)每拉一條網(wǎng)線收費(fèi)數(shù)百元，這也讓部分運(yùn)營商望而卻步。

　　2015年3月1日，工信部開通寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)管理系統(tǒng)，首批試點(diǎn)16個(gè)城市。這標(biāo)志著中國的寬帶接入市場正式向民間資本開放。

　　虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇向《消費(fèi)者報(bào)道》透露，目前有很多企業(yè)對申請寬帶接入試點(diǎn)牌照有興趣，繼3月21日首期培訓(xùn)成功舉辦后，寬帶運(yùn)營商第二期培訓(xùn)將于4月底舉辦。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，民資入場有利于打破小區(qū)的寬帶壟斷。然而也有專家擔(dān)心“會(huì)形成新的壟斷”?！懊恳患易鰧拵У目赡芏紩?huì)為了打造自己的品牌，跟物業(yè)勾結(jié)，說我在你這個(gè)小區(qū)埋一根光纖，然后開展自己的業(yè)務(wù)?！编u學(xué)勇說。

　　要想打破壟斷，引入競爭還不夠，還要有公平競爭的環(huán)境。

　　管道與業(yè)務(wù)分離或是解決方向

　　寬帶入戶線俗稱“最后一公里”，由開發(fā)商投資建設(shè)；而開發(fā)商為了轉(zhuǎn)嫁建設(shè)費(fèi)用，通常會(huì)找一家寬帶運(yùn)營商來“埋單”。對寬帶運(yùn)營商而言，誰占領(lǐng)了這“最后一公里”，誰就擁有了長期而穩(wěn)定的豐厚收益。

　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，小區(qū)配套的通信設(shè)施歸業(yè)主共用，業(yè)主理應(yīng)有權(quán)自由選擇寬帶運(yùn)營商；而按照“誰投資、誰受益”的原則，已經(jīng)為小區(qū)通信設(shè)施“埋單”的寬帶運(yùn)營商，無疑也能“理直氣壯”地壟斷小區(qū)的寬帶運(yùn)營。

　　“管道和業(yè)務(wù)一定要分離，不分離就意味著可能形成壟斷?！编u學(xué)勇認(rèn)為。他建議可以效仿移動(dòng)通信領(lǐng)域的鐵塔公司建立智能寬帶的“鐵塔公司”，即由獨(dú)立的第三方負(fù)責(zé)小區(qū)寬帶管線的鋪設(shè)，在此基礎(chǔ)上各運(yùn)營商提供有競爭力的服務(wù)供用戶自由選擇。

　　據(jù)媒體報(bào)道，早在2011年上海就已成立了國內(nèi)首家獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營“最后一公里”。彼時(shí)上海電信某高層在受訪時(shí)表示，在這種模式下“各運(yùn)營商進(jìn)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)公平競爭”，有利于各家的“網(wǎng)絡(luò)升級與服務(wù)提升”。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，作為基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶將快速普及，“殺敵一千、自損八百”的“價(jià)格戰(zhàn)”營銷很快就將走到盡頭。而如果寬帶運(yùn)營商不用再糾結(jié)于小區(qū)通信設(shè)施的建設(shè)，無疑將有助于他們?yōu)橛脩籼峁└玫姆?wù)與內(nèi)容。而且可以預(yù)見的是，寬帶的管道與業(yè)務(wù)分離將避免大量的重復(fù)建設(shè)。