2014年11月30日，劉家窯，一名乘客用滴滴專車叫車后，司機到達后為她開門。新京報記者 王嘉寧 攝

　　昨日下午，“滴滴專車”仍能正常使用。該專車司機稱，他并未與汽車租賃公司簽協(xié)議。

　　近日，北京交通執(zhí)法部門進一步嚴查以“專車”名義從事出租運營的違法行為，多次違規(guī)的企業(yè)還將被約談。昨天上午，滴滴專車有關(guān)負責(zé)人被交通委運輸局、市公安局網(wǎng)安部門等約談。

　　被認定黑車可罰兩萬

　　北京市交通執(zhí)法總隊表示，私家車借助網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車，提供的是門對門、按次計費、按里程計價的服務(wù)，實際上就是提供出租車服務(wù)。

　　而根據(jù)《北京市出租汽車管理條例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個人不能提供出租車服務(wù)。因此，專車服務(wù)屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。簡單來說，“專車”就是黑車。

　　從1月開始，交通執(zhí)法總隊將集中主要執(zhí)法力量加大對各類“黑車”的打擊，并有針對性地重點檢查“易道用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運營的“黑車”，“克隆出租車”，盤踞在重點場站地區(qū)擾序“黑車”等三類嚴重擾亂出租汽車運營秩序的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法從嚴查處、高限處罰。按照對非法運營的處罰，查扣車輛屬于“黑車”的最高罰款2萬元。

　　網(wǎng)安部門加入約談

　　昨日，滴滴、易到等打車軟件公司回應(yīng)，所有“專車”車輛都屬于有資質(zhì)的汽車租賃公司，駕駛員來自勞務(wù)派遣公司，具有正規(guī)運營資質(zhì)。

　　根據(jù)2014年市交通委運輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會運輸管理局關(guān)于嚴禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，嚴禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。而打車軟件運營企業(yè)則利用該管理辦法這條規(guī)定，將加盟車輛掛靠在租賃公司，通過打車軟件這個平臺，將車輛和司機合在一起，從事出租運營。

　　北京市交通委交通執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人表示，雖然這種方式看似繞開了管理規(guī)定，但從事的還是出租車服務(wù)，這就屬于非法運營，就在打擊范圍。

　　他說，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法(中華人民共和國國務(wù)院令第370號)》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。

　　昨天上午，交通委運輸局以及公安局網(wǎng)安等部門已經(jīng)約談了滴滴專車有關(guān)負責(zé)人。“我們對這種網(wǎng)絡(luò)公司沒有執(zhí)法權(quán)，但可以移交有關(guān)部門處罰?！痹撠撠?zé)人說。

　　- 體驗

　　一分鐘內(nèi)倆專車司機搶單

　　昨日下午，滴滴“專車”仍然可以使用。記者使用滴滴軟件叫專車，不到1分鐘時間，就有2位司機接單。

　　2分鐘后，一輛奧迪A6商務(wù)車到達。司機賈師傅身穿休閑西裝、儀表得體，上車前還主動提供開門服務(wù)。

　　“專車”車輛外觀上無任何出租經(jīng)營的標志，車廂內(nèi)也無普通出租車上的計價器，只憑手機上的滴滴軟件計價、收費。記者到達目的地后，3.7公里的路程，收費顯示是25.7元，使用滴滴贈送的代金券后，自己只需支付10.7元。同距離的普通出租車費，一般為17元。

　　賈師傅表示，由于“專車”乘坐舒適、司機服務(wù)態(tài)度也好，很受市民喜歡。他平時一個月收入平均在1萬元以上。

　　對于交通執(zhí)法部門的規(guī)定，賈師傅表示，平時他開車會盡量避開機場、火車站等人流密集、執(zhí)法人員多的地區(qū)，在市內(nèi)開車經(jīng)營一般不會被發(fā)現(xiàn)。目前他還沒有被罰過。

　　- 追訪

　　1 “專車”中有私家車加盟

　　昨日，針對黑車質(zhì)疑，滴滴打車軟件公司工作人員表示，目前每輛“專車”均經(jīng)過人工審核，具備出租運營資格?！皩＼嚒避囕v均來自汽車租賃公司，專車司機師傅則都來自勞務(wù)派遣公司。同時，易到打車軟件公司工作人員回應(yīng)，公司合作的所有“專車”均與汽車租賃公司簽了合作協(xié)議，同時“專車”司機也簽了協(xié)議，“專車”具備正規(guī)運營資質(zhì)。

　　但是，不少“專車”司機表示，并未與汽車租賃公司簽協(xié)議，“專車”其實就是自己的私家車?！皩＼嚒彼緳C賈師傅說，他退休后比較清閑，就跟滴滴公司合作，簽一份合作協(xié)議后，就把自家奧迪車變成了“專車”。滴滴公司會從專車司機的訂單中抽取20%的提成。

　　“專車”司機張師傅說，他以前是開黑車的。去年4月開始，他自己買了一輛奧迪后，加盟了滴滴“專車”，收入改善很多。由于妻子即將生產(chǎn)，他每天只開半天“專車”，但月收入也有一萬多。

　　2 “專車”出事故誰負責(zé)說不清

　　“坐專車的體驗真的很好。”經(jīng)常乘坐“專車”的市民李小姐表示，專車車上備有礦泉水、充電插座等，上下車司機還主動開門，出去和朋友聚會什么的“倍有面兒”。但同時，李小姐也擔(dān)心安全問題，“如果出了事故誰來負責(zé)呢？司機師傅還是叫車軟件的公司？”這些疑慮讓李小姐只敢在白天選擇專車，晚上下班時從不敢坐“專車”。

　　對于專車的安全事故追責(zé)問題，滴滴打車工作人員表示，由于專車一般都是租賃公司的車輛，出現(xiàn)事故應(yīng)該首先聯(lián)系汽車租賃公司處理。

　　但多名專車司機稱只是與滴滴公司簽訂合同，對于可能出現(xiàn)的安全事故，專車司機白師傅表示，只能以“車”為單位來負責(zé)，專車一般也都有保險，負責(zé)賠償；而滴滴一般不會承擔(dān)安全責(zé)任。

　　3 執(zhí)法部門查“專車”存困難

　　雖然已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定，但“專車”仍在運營，執(zhí)法部門在管理時存在一定難度。首先，執(zhí)法人員不能在路上攔截，只能在機場、火車站這樣的地方查“黑車”。其次，如果乘客不配合查處“黑車”，即使執(zhí)法人員認識“黑車司機”，也無法進行執(zhí)法。

　　一位一線執(zhí)法人員表示，這類黑車和普通社會車輛“長相”一樣，難于識別，一般是在機場、火車站等落客區(qū)，當乘客與“黑車”司機發(fā)生交易時抓現(xiàn)行。不過，如果乘客不配合執(zhí)法人員，執(zhí)法人員也是不能對“黑車”司機進行處罰的。

　　此外，使用手機叫車軟件從事非法運營，只對司機執(zhí)法不足以從根本上杜絕這種情況，手機軟件企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，則需要由主管部門約束。

　　近日，沈陽市部分出租車為表達不滿停運。其他一些地方也發(fā)生類似事件，矛盾直指燃油附加費、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國范圍不少城市交通管理部門開始嚴查黑車、私車運營，并將板子打向了時下流行的“專車服務(wù)”。圍繞“專車”引發(fā)的風(fēng)波和爭議，是否觸碰到出租車業(yè)改革？一個電話就能叫到車的方式已經(jīng)得到部分有用車需求人士的認可，如何調(diào)和市場需求和嚴格執(zhí)法之間的關(guān)系？

　　焦點1

　　“專車”VS出租車

　　“政府不能無視壟斷遏制創(chuàng)新”

　　北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌說，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

　　一位出租車司機表示，自己并非對“滴滴”“快的”有意見，“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴重不合理的‘份子錢’。”這位司機說，他和另一位司機一輛車雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是6年。除去所交數(shù)萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特，而剩下5年半全是公司收走的暴利。

　　消費者打車難、出租車司機收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。在當前嚴格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導(dǎo)致的尋租腐敗。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，對于互聯(lián)網(wǎng)專車項目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運營資格即可。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，移動互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應(yīng)或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

　　北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當前管理部門一方面應(yīng)放開專營市場，對共享經(jīng)濟模式加強引導(dǎo)和規(guī)范；另一方面要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。據(jù)新華社電

　　焦點2

　　市場需求VS嚴格執(zhí)法

　　盡早推出合法“約租出租汽車”

　　交通領(lǐng)域資深專家徐康明認為，目前國際上通用的“約租出租汽車”在國內(nèi)遲遲未發(fā)展起來，造成了現(xiàn)在的市場混亂情況，各地應(yīng)該鼓勵差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)。

　　徐康明介紹，目前國際上通用的出租車服務(wù)類型分為“巡游出租汽車”、“約租出租汽車”兩類。巡游出租汽車既可以路邊招揚又可以通過電話或網(wǎng)絡(luò)約租，另一類“約租出租汽車”僅限于電話及網(wǎng)絡(luò)約車，在服務(wù)品質(zhì)上，與巡游的出租汽車也有差異，主要滿足更高端的商務(wù)及特殊出行需求。

　　然而在國際上已廣泛流行的這種出租車服務(wù)，在國內(nèi)卻遲遲沒有發(fā)展起來。近年來，國內(nèi)對約租出租汽車的需求十分巨大，但目前還沒有真正合規(guī)的約租出租汽車服務(wù)。

　　目前，國內(nèi)預(yù)約叫車市場比較混亂，一方面政府認定為合法和合規(guī)的預(yù)約出租汽車還未推出。另一方面，在這個空檔期，打車軟件公司利用租賃車輛和配置雇傭駕駛員的政策規(guī)避手段并加以補貼已推出了類似預(yù)約出租汽車的“專車”服務(wù)。

　　徐康明說，交通運輸部頒布了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(交通運輸部令2014年第16號)，自2015年1月1日起施行，在管理規(guī)定里首次提出了鼓勵和發(fā)展預(yù)約出租汽車。徐康明認為，這次部令明確了預(yù)約出租汽車屬于出租汽車范疇的定位，雖然還缺乏一些可操作的管理規(guī)定，但是給預(yù)約出租汽車提出明確的政策導(dǎo)向。

　　他建議，北京應(yīng)該根據(jù)交通部令指導(dǎo)原則，大力發(fā)展預(yù)約出租汽車滿足市民多樣化的出行需求。