眼下正是各地糖廠2015/2016榨季開榨的黃金時期，但在廣西南寧市賓陽縣大橋鎮(zhèn)石壁村，村民黎兆軍家的田地里卻是光禿禿的一片，昔日的甘蔗種植大戶已將家中的100多畝甘蔗地拋荒。

　　黎兆軍說，在石壁村，原來九成以上農(nóng)戶都種植甘蔗。這幾年糖價低迷，行情不好，大部分村民都退出了蔗農(nóng)行列。

　　石壁村僅是中國制糖產(chǎn)業(yè)的一個縮影。自2012年起，受國外大量低價進(jìn)口糖的沖擊，中國食糖價格開始“跳水”，中國蔗糖種植面積開始大幅下滑。

　　中國糖業(yè)協(xié)會副理事長農(nóng)光認(rèn)為，造成中國糖業(yè)低迷的主要原因有二：生產(chǎn)成本高導(dǎo)致缺乏國際競爭力；糖業(yè)秩序亂，無法可依。

　　“中國的糖料蔗都是小規(guī)模分散種植，機械化程度低，人工成本高，僅是成本價就比國外進(jìn)口加工的成品糖銷售價格高出1000元人民幣左右?！鞭r(nóng)光說，食糖作為國家戰(zhàn)略物資，在中國卻處于“多部門共管，最終誰也管不了”的尷尬境地，缺乏有力的政策保障和法律約束，使進(jìn)口糖大量流入沖擊國內(nèi)市場。

　　廣西糖業(yè)協(xié)會技術(shù)顧問鈕公藩指出，進(jìn)口配額外食糖關(guān)稅僅為55%，遠(yuǎn)低于其他國家約300%的準(zhǔn)入門檻。這導(dǎo)致中國在內(nèi)需供不應(yīng)求的情況下，自產(chǎn)食糖價格仍持續(xù)走低的局面。

　　受食糖價格低迷影響，蔗農(nóng)種蔗意愿下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國產(chǎn)糖農(nóng)作物種植面積為2170萬畝，同比減少190萬畝，其中甘蔗種植面積1967萬畝，同比減少9%。

　　中國糖業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，中國本榨季的食糖總產(chǎn)量在900萬噸左右，預(yù)計今年中國食糖的消費量在1500萬噸左右。中國食糖消費量每年大約遞增2%。

　　“中國的食糖安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！睆V西壯族自治區(qū)工信委副主任、廣西糖業(yè)發(fā)展局局長邱東12日在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

　　他說，“糖業(yè)與醫(yī)療、化工、食品等行業(yè)息息相關(guān)，國家應(yīng)采取措施保障制糖產(chǎn)業(yè)安全?！?/p>

　　為保障食糖安全，2015年，中國官方提出將廣西、云南兩大糖料蔗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成糖料蔗生產(chǎn)核心基地。其中，中央財政預(yù)算將投資30億元人民幣支持廣西建設(shè)500萬畝高產(chǎn)高糖糖料蔗基地，以提升糖業(yè)市場調(diào)控能力及國際競爭力。

　　中國的食糖生產(chǎn)區(qū)也已由原來廣西一家獨大，變成多地鋪開。廣西及云南為糖料蔗種植區(qū)，北方發(fā)展甜菜糖，以此規(guī)避因自然氣候災(zāi)害等造成食糖供應(yīng)風(fēng)險，保障國家食糖安全。

　　作為中國制糖業(yè)的“排頭兵”，邱東介紹，目前廣西壯族自治區(qū)政府也出臺了糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的總體方案，啟動了中國首個糖料蔗價格指數(shù)保險試點工作，加緊建設(shè)糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、食糖電子商務(wù)平臺，支持糖企開展套期保值和期貨金融業(yè)務(wù)等。“這對于促進(jìn)中國制糖產(chǎn)業(yè)活力，保障制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都將是有益探索”。

　　糖業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國家命脈。農(nóng)光指出，中國糖業(yè)要發(fā)展，保食糖安全，立法是關(guān)鍵。應(yīng)用完善的法律制度對食糖種、產(chǎn)、銷進(jìn)行約束?！皣冶仨毐M快出臺配額內(nèi)進(jìn)口糖公開競價的國內(nèi)分配機制，由國家統(tǒng)一進(jìn)口，扣除行業(yè)暴利，反哺蔗農(nóng)，確保食糖安全”。(完)