昨日(5月6日)，國家發(fā)改委通過中國政府法制信息網、國家發(fā)改委網站就《中央定價目錄》(征求意見稿)(以下簡稱《意見稿》)公開征求意見。

　　據(jù)了解，該目錄是在2001年《國家計委和國務院有關部門定價目錄》基礎上形成，采用“負面清單”管理辦法，列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導價(制定基準價格及浮動幅度)。凡沒有列入清單的，經營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進行不當干預。

　　與舊版目錄相比，此次發(fā)布的《意見稿》定價種類約減少46%，具體項目則大幅削減八成。

　　不過，備受關注的食鹽價格并沒有出現(xiàn)在目錄中，而是將視鹽業(yè)體制改革進程及市場競爭程度“適時放開”。

　　北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長洪濤在接受記者采訪時介紹，在我國，96%以上的商品和服務價格由市場決定，價格體系有著較高的市場化程度。政府定價并非放開得越多越好，而要根據(jù)商品本身的屬性以及市場競爭情況來確定。

　　中央定價僅保留7種

　　“這是價格司簡政放權的里程碑?！卑l(fā)改委價格司司長許坤林如是評價。

　　2001年公布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》規(guī)定，對13種(類)商品和服務價格實行政府定價管理。

　　十多年來，隨著價格改革的深化，重要的中央儲備物資、化肥、電信基本業(yè)務資費等商品和服務價格已經由市場形成，目前實際由中央管理的價格為10種(類)。

　　去以來，發(fā)改委已經先后放開了60項商品和服務價格，從今年6月1日起，絕大多數(shù)藥品也將告別政府定價，將放開政府定價的“成績單”擴大至61項。

　　此次發(fā)布的《意見稿》中，原本屬于中央定價范疇的重要中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品和電信基本業(yè)務全部退出中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務中也有相當一部分品種不再由中央定價。

　　保留下來的中央定價種類包括天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務、重要郵政業(yè)務、重要專業(yè)服務等7種，具體定價項目減少到25項。其中，以國家發(fā)展改革委為主管理的17項、以行業(yè)主管部門為主管理的8項。

　　“政府定價目錄是‘負面清單’，也是政府有關部門的定價權力清單?！痹S坤林介紹，列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導價(制定基準價格及浮動幅度)。凡沒有列入清單的，經營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進行不當干預。

　　除食鹽外，增值稅稅控系統(tǒng)產品及維護服務價格、代辦中國公民因私簽證服務價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務價格、水路軍事運輸價格，暫按現(xiàn)行辦法管理，將視相關改革進程及市場競爭程度適時放開。

　　保留種類也在價改

　　放開政府定價，是否范圍越大越好？洪濤的答案是否定的。

　　黨的十八屆三中全會要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。本次目錄調整中保留下來的7種政府定價商品或服務就屬于上述范疇。

　　以天然氣為例，天然氣的管道運輸是網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競爭性環(huán)節(jié)的勘探、進口、生產、銷售，由中石油、中石化、中海油三家公司經營，競爭并不充分，仍應對門站價格進行管理。

　　郵政業(yè)務也是如此。許坤林介紹，郵政業(yè)務具有典型的網絡經營特點，其中的郵政普遍服務屬于郵政企業(yè)的法定義務，主要是滿足社會基本通信需求，具有公益性，對于經濟欠發(fā)達、人口密度低的邊遠地區(qū)更為重要。為保障公民基本通信需要，中央定價目錄保留了信函、包裹、國家規(guī)定報刊發(fā)行資費等郵政普遍服務資費。

　　目前不放開不代表未來也不放開。與百姓息息相關的電力價格始終是政府定價目錄中的“釘子戶”，這次也如約出現(xiàn)在《意見稿》中。

　　盡管如此，電價改革早就在如火如荼地進行。今年1月1日，深圳市正式成為全國首個輸配電價改革試點城市。4月16日，國家發(fā)改委發(fā)文確定，試點擴圍至安徽、湖北、寧夏、云南四省(區(qū))。

　　在上述試點地區(qū)，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價由政府確定，而上網電價和銷售電價則將逐步引入競爭機制實現(xiàn)市場化。

　　同樣屬于網絡型自然壟斷行業(yè)的鐵路運輸，也在積極地進行價格改革。