出租車改革因牽涉廣泛利益而不得不面對“死循環(huán)”，圖為遼寧出租車“停運”。

　　一邊是不少百姓因“打車難”苦苦守候，另一邊卻是出租車行業(yè)改革步履蹣跚。在今年兩會期間，不少代表委員建言“打破出租車牌照的壟斷式管理，開放出租車市場”。交通部部長楊傳堂近日透露，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。但據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，各界呼吁的“廢除出租車專營制度”短期內難以實現(xiàn)，出租車行業(yè)的價格和數(shù)量雙重管制將依然存在。

　　春運高峰“黑車”猖獗

　　今年我國春運的特點是年前人流相對分散，年后多股人流高度疊加，形成一個客流高峰。2月28日，正月初十，北京迎來了又一場雪，這給春運高峰帶來了不小的運營和保障壓力。

　　“按照我們的經(jīng)驗，一旦運力緊張，‘黑車’就會增多，最近許多‘黑車’都在四站兩場(北京站、西站、南站、北站、首都國際機場、南苑機場)附近蠢蠢欲動?！碑斖恚本┦薪煌▓?zhí)法總隊(以下簡稱“執(zhí)法總隊”)副總隊長梁建偉和他的同事們正在針對重點區(qū)域集中開展運輸環(huán)境秩序大整治。

　　22時，北京西站南廣場上出站客流涌動。一輛河北牌照的黑色轎車從北京西站搭載3名乘客準備離開，被兩輛執(zhí)法車別停。經(jīng)詢問核查，執(zhí)法人員判定該車涉嫌非法營運。在之前大約半小時內，執(zhí)法人員已經(jīng)在西站查扣了3輛涉嫌非法營運的“黑車”，其中包括一輛通過打車軟件獲得乘客訂單的“專車”。

　　參與此次行動的執(zhí)法總隊隊員郭顯璞向記者介紹，打擊“黑車”最難的就是取證，只有司機和乘客有交易行為后才能抓，但司機和乘客的議價過程一般很難第一時間拍攝下來。比如在北京西站出站通道里有不少人吆喝“到哪里啊，上車就走”“天通苑50元”，我們可以判斷這些肯定是黑車，但沒有證據(jù)所以不能抓。而且，即使被抓后司機也不愿意承認，必須要乘客配合作證才能認定。

　　“據(jù)我們調查，最近一些‘黑車’司機從北京南站拉到北京站開價就150元，西站到北京站要160~200元，遠高于正規(guī)出租車價格。我們曾經(jīng)還查處過‘黑車’找零用假幣、與商戶勾結獲取購物提成等問題?！绷航▊ケ硎荆瑒傞_始打擊“黑車”的時候，許多人都來說情，覺得“黑車”司機“不容易”。但事實證明，“黑車”不查，一方面擾亂正常的運營秩序；另一方面，如果沒有嚴打的震懾，意圖利用“黑車”從事違法犯罪活動的人就會冒頭，社會不安全因素也會增加。

　　行業(yè)矛盾不斷加劇

　　按照國務院2002年頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車營運業(yè)務，處以最低3000元、最高2萬元的處罰。

　　這一懲罰標準和執(zhí)法總隊的嚴厲打擊并未遏制住“黑車”的發(fā)展，據(jù)學者統(tǒng)計，2003年北京的“黑車”數(shù)量僅為1萬多輛，2006年達到7.2萬輛，現(xiàn)在“黑車”數(shù)量則達到10萬輛左右。值得一提的是，去年開始，名為“專車”的打車服務在移動互聯(lián)網(wǎng)領域迅速流行，截至2014年12月，我國打車軟件累計用戶達1.72億。按照現(xiàn)行法律，納入專車平臺的私家車也屬于“黑車”。不少出租車司機在接受記者采訪時表示，隨著“專車”的崛起，有近一半的生意被搶走，且“黑車”不用交昂貴的份子錢，收入比普通出租車要多許多。據(jù)了解，在一些城市還曾出現(xiàn)出租車司機與“專車”司機打架的事件。

　　“‘黑車’的增多和‘專車’模式的出現(xiàn)，都與當前我國出租車行業(yè)實行數(shù)量和價格的雙重管制有關?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院交通所的一位專家表示，目前我國出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營模式，由政府發(fā)放牌照，控制出租車總量，出租車企業(yè)則在拿到牌照之后，向車主或司機出租牌照賺錢。在這一模式下食利者過多，政府管控太死，出租車行業(yè)已經(jīng)被若干利益集團所捆綁，一個牌照要幾十萬元，既得利益者不愿放開市場，導致出租車行業(yè)走向畸形發(fā)展，一線司機被沉重的“份子錢”壓得喘不過氣來，民眾的出行需求又常常無法得到滿足，市場上才會出現(xiàn)越來越多的非法營運車輛。以北京為例，從2004年到2015年，北京市常住人口從1492萬增至2115萬，但出租車數(shù)量始終保持在6萬多輛。

　　出租車牌照式管理能否打破

　　出租車行業(yè)的矛盾也是今年兩會的熱點話題。全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福今年“兩會”上提交了《關于改革出租車市場監(jiān)管體系，建立開放、公平的市場競爭秩序的提案》。李書福在接受媒體采訪時表示“我國城市萬人擁有出租車率北京是42輛/萬人，深圳是9輛/萬人，成都是8輛/萬人。低比例造成打車難，進而‘黑車’大量涌現(xiàn)。” 他建議，打破出租車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經(jīng)營權，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務。

　　無獨有偶，全國工商聯(lián)在今年“兩會”上也提交了《關于盡快廢除出租車專營制度的提案》，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟的軌道。政府應明確職責定位，徹底斬斷與行業(yè)之間的利益關聯(lián)，從行業(yè)中完全退場。

　　楊傳堂在兩會期間接受媒體采訪時表示，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。指導意見將明確四個原則，即出租車的定位不是公共交通；出租車需采取總體管控，不能太多或太少；出租車采取價格管控；司機和經(jīng)營者都能得到合理報酬。

　　針對代表委員關于廢除出租車專營制度的建議，接近交通部人士向記者透露，這一建議在短期內不可能實現(xiàn)，各種交通方式的發(fā)展要與城市整體規(guī)劃、大氣治理相結合，不能因為出租車短缺就大量發(fā)展出租車，甚至放開出租車的政府管制。據(jù)其透露，為了保證高峰時期出租車運力，交通部門曾嘗試往北京西站調集600輛出租車，最終導致西站周邊道路全部擁堵?！跋鄬τ诘罔F、公交來說，出租車路面使用占比大、運載效率低，并不是當前鼓勵發(fā)展的交通方式。在國家簡政放權的過程中，許多資質類的要求都廢除了，但出租車經(jīng)營資格證并沒有被廢除?！?/p>

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，出租車如果完全市場化，出于市場逐利本質，可能會出現(xiàn)“薄利多銷”的局面，即降低價格、增加運營車次和里程，從表面上看，對乘客有利，但實際上會加重交通擁堵和環(huán)境污染，受損的還是大家的利益。建議出租車行業(yè)實行政府和市場雙重調節(jié)，政府要根據(jù)市場需求和路況隨時調配出租車數(shù)量，并引入打車軟件等新型管理模式，提高出租車運營效率。

　　“我認為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是先摸清家底，為下一步財稅改革做準備。未來我認為不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)相關的也就是房產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅，所以，將來大量的炒房、囤積房產(chǎn)等就成了問題?！焙皶煴硎?。

　　對目前房地產(chǎn)市場來說，激活二手房市場是房地產(chǎn)市場趨于平穩(wěn)理性發(fā)展的重要手段。業(yè)內人士普遍認為，目前較高的交易費用仍是存量房入市的一個“門檻”。

　　“激活存量是大方向，個人所得稅、契稅、營業(yè)稅等都轉嫁給買方的話高達百分之十幾，一套幾百萬的房子，稅就占幾十萬，稅負確實太重了，近幾年我們也一直在呼吁，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場應該做一些調整，考慮減免一些稅收，特別是一些改善型住房，總價高、面積大的負擔更重?！焙皶煴硎尽?/p>