受連續(xù)四年糖價(jià)下滑影響，中國(guó)糖料與食糖產(chǎn)業(yè)不再是“甜蜜的事業(yè)”，而是充滿苦澀并面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，糖農(nóng)不賺錢與制糖企業(yè)嚴(yán)重虧損近百億元。面對(duì)這種情況，糖料產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

　　從供求格局看，“產(chǎn)量增、進(jìn)口增、高成本、高庫(kù)存”并存。我國(guó)糖料與食糖產(chǎn)量在2007/08榨季達(dá)到高位后，連續(xù)三年減產(chǎn)，從2011/12榨季至2013/14榨季，又連續(xù)三年恢復(fù)性增產(chǎn)。在產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)需緊平衡或基本平衡的情況下，低價(jià)進(jìn)口食糖大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在進(jìn)口糖沖擊下，產(chǎn)需平衡的局面被打破，庫(kù)存高位運(yùn)行，近三年庫(kù)存消費(fèi)比分別達(dá)到41.67%、57.97%和75.92%。與此同時(shí)，我國(guó)糖料與食糖綜合生產(chǎn)成本持續(xù)增長(zhǎng)，糖料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“產(chǎn)量增、進(jìn)口增、高成本、高庫(kù)存”并存的局面。

　　從價(jià)格上看，生產(chǎn)成本偏高導(dǎo)致我國(guó)糖價(jià)仍低于美國(guó)ICE國(guó)際原糖價(jià)格進(jìn)口后折算的稅后到岸白糖價(jià)格，與代表食糖主要出口貿(mào)易國(guó)的國(guó)際糖價(jià)相比，國(guó)內(nèi)糖價(jià)成為全球糖價(jià)的“天花板”，低價(jià)進(jìn)口食糖大量涌入國(guó)內(nèi)，走私猖獗，中國(guó)食糖市場(chǎng)成為全球食糖的“泄水池”。需要指出的是，這個(gè)“天花板”價(jià)格并不是指中國(guó)糖價(jià)在全球食糖價(jià)格中是最高的，而是全球食糖可進(jìn)入國(guó)家中的較高價(jià)。歐盟、美國(guó)等國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際糖價(jià)，但其借助有效的市場(chǎng)配額與關(guān)稅配額政策可以將低價(jià)進(jìn)口糖攔在國(guó)門之外，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)進(jìn)口配額實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡。我國(guó)由于缺乏有效的閘門，配額外食糖幾乎無(wú)阻礙地自由進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　從成本收益看，糖農(nóng)利潤(rùn)與制糖企業(yè)嚴(yán)重虧損并存。近三年來，由于雇工費(fèi)用、生產(chǎn)資料價(jià)格、土地成本等剛性增長(zhǎng)，糖料尤其是甘蔗綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上漲。其中，人工成本上漲了120%，每噸砍蔗成本由80元上漲到120-150元，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“蔗工荒”。與此同時(shí)，受糖價(jià)下跌影響，甘蔗收購(gòu)價(jià)下滑(廣西甘蔗收購(gòu)價(jià)由2011/12榨季的500元/噸下滑至2013/14榨季的440元/噸，2014/15榨季為400元/噸)，2013/14榨季蔗農(nóng)不賺錢，2014/15榨季蔗農(nóng)每畝至少虧損100元以上，廣西大量蔗農(nóng)改種其他作物，在沒有做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備下將進(jìn)一步?jīng)_擊其他農(nóng)作物，威脅農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。在糖價(jià)大幅下跌背景下，制糖業(yè)出現(xiàn)多年不遇的嚴(yán)重虧損局面，2012/13榨季全國(guó)制糖企業(yè)虧損額31億元；2013/14榨季全國(guó)制糖企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損額為97.6億元。

　　為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困局，短期來看，盡快構(gòu)建并啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)急保障機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年受損的情況下，應(yīng)當(dāng)又快又穩(wěn)地通過各渠道推進(jìn)穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展的應(yīng)急保障措施，包括甘蔗增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣比例調(diào)整、糖農(nóng)直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)損害時(shí)的一般保障措施、對(duì)制糖企業(yè)的部分無(wú)息貸款或貼息貸款、受損時(shí)的稅賦減免、產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)急援助貸款(可以入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行償付，加快蔗款的支付)等等，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)受損應(yīng)急保障機(jī)制的啟動(dòng)程序。在此過程中，可由國(guó)家和主產(chǎn)區(qū)地方政府各出一部分資金，以快速地推出政策為前提，幫助產(chǎn)業(yè)度過艱難期。

　　中長(zhǎng)期來看，建議探索實(shí)施以目標(biāo)價(jià)格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系。根據(jù)2014年中央一號(hào)文件(《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》)和6月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善農(nóng)產(chǎn)品(行情，問診)價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。在糖價(jià)下滑期，當(dāng)前臨儲(chǔ)政策在穩(wěn)定食糖市場(chǎng)價(jià)格與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面見效甚微，糖料與食糖產(chǎn)業(yè)亟需構(gòu)建并完善以目標(biāo)價(jià)格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，這既符合中央一號(hào)文件的有關(guān)精神，也是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置中主要作用的體現(xiàn)。由于目標(biāo)價(jià)格政策方案正在探討和研究，大家對(duì)于如何做好目標(biāo)價(jià)格政策尚經(jīng)驗(yàn)不足，因此，可能需要經(jīng)歷政策批復(fù)——細(xì)則推出——具體實(shí)施——完善推廣的過程，從這個(gè)角度以及該政策將長(zhǎng)期實(shí)施，我們將之視為中長(zhǎng)期政策。具體來看，比照棉花和大豆等品種，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)糖料與食糖主產(chǎn)區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推向全國(guó)。目標(biāo)價(jià)格可以食糖價(jià)格為基準(zhǔn)，以蔗農(nóng)為補(bǔ)貼對(duì)象，根據(jù)甘蔗生產(chǎn)成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購(gòu)價(jià)格，并以此測(cè)算相應(yīng)的食糖目標(biāo)價(jià)格。也可以根據(jù)蔗農(nóng)與制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益測(cè)算食糖目標(biāo)價(jià)格。食糖價(jià)格按照市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)，糖廠依據(jù)糖蔗聯(lián)動(dòng)機(jī)制兌付蔗農(nóng)蔗款。當(dāng)某榨季食糖市場(chǎng)平均價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼；當(dāng)某榨季食糖市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按照食糖價(jià)差所對(duì)應(yīng)的甘蔗收購(gòu)價(jià)差乘以甘蔗入榨量直接補(bǔ)貼蔗農(nóng)，確保蔗農(nóng)穩(wěn)定收益。

　　需要指出的是，目標(biāo)價(jià)格政策不是單一的政策，它只有在進(jìn)出口貿(mào)易政策、生產(chǎn)政策和補(bǔ)貼政策等配套下才能進(jìn)行，因此，由食糖收放儲(chǔ)為主的調(diào)控措施轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格政策，不是單一政策的調(diào)整，而是應(yīng)以目標(biāo)價(jià)格為核心的一攬子政策的調(diào)整，適當(dāng)考慮實(shí)施糖料生產(chǎn)者直補(bǔ)、食糖貿(mào)易救濟(jì)、“啟動(dòng)期權(quán)費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)筑食糖行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工程”等配套政策，從而才能真正發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、平衡市場(chǎng)、避免市場(chǎng)大起大落的效果。