■化解糖業(yè)困局，關(guān)鍵要改變“政府蔗”與“市場糖”的關(guān)系

　　■對糖實(shí)行目標(biāo)價(jià)格管理成本低、補(bǔ)貼少，具有較強(qiáng)可行性

　　糖市怎么了？

　　價(jià)格調(diào)控機(jī)制不健全，“政府蔗”遭遇“市場糖”，低價(jià)進(jìn)口糖大量涌入

　　新榨季在即，糖價(jià)仍未回暖。從2010/2011年最高價(jià)7800元/噸，到今年9月的3900元/噸，國內(nèi)糖價(jià)跌幅達(dá)50%，糖業(yè)全行業(yè)虧損、糖農(nóng)減收。糖產(chǎn)業(yè)到底怎么了？

　　中國糖業(yè)協(xié)會副理事長馬占平分析，近幾年糖價(jià)大跌，進(jìn)口糖大量涌入是主因。加入世貿(mào)組織頭10年，我國每年進(jìn)口食糖基本在100萬噸左右。但從2010/2011制糖期開始，國內(nèi)外糖價(jià)倒掛加劇，低價(jià)進(jìn)口糖嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場。2013/2014制糖期預(yù)計(jì)進(jìn)口糖將達(dá)390萬噸，占國內(nèi)糖產(chǎn)量的29%。

　　進(jìn)口糖為何會大量涌入？馬占平認(rèn)為，除了國內(nèi)原料價(jià)格高、制糖成本高外，重要的是我國食糖價(jià)格調(diào)控機(jī)制不健全：

　　一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前糖料由政府定價(jià)，而食糖價(jià)格是市場調(diào)節(jié)。由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植成本不斷上漲，為保護(hù)糖農(nóng)利益，糖料收購價(jià)一直居高不下。目前國內(nèi)甘蔗價(jià)格比國外高出近一倍，而原料價(jià)格一般要占制糖成本的80%，國內(nèi)糖企生存艱難。

　　二是現(xiàn)有臨時(shí)收儲政策難起到“平衡供求、穩(wěn)定糖價(jià)”作用。雖然臨時(shí)收儲政策一定程度延緩了糖價(jià)下行速度，但也拉大了國內(nèi)外價(jià)差，低價(jià)進(jìn)口糖乘機(jī)涌入。同時(shí)又刺激了國內(nèi)原糖加工能力盲目擴(kuò)張，造成產(chǎn)能過剩。糖價(jià)持續(xù)走低，國家食糖儲備庫存高，蓄水池作用減弱。此外，國內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅水平低，準(zhǔn)入量大，再加上食糖進(jìn)口管理相關(guān)制度不夠完善，我國成為全球食糖主要出口地。

　　“政府蔗”遭遇“市場糖”，導(dǎo)致全行業(yè)虧損。馬占平說，預(yù)計(jì)2013/2014年制糖期虧損達(dá)上百億元。大量糖企虧損，又造成拖欠農(nóng)民糖料款現(xiàn)象嚴(yán)重，整個糖產(chǎn)業(yè)陷入困境。

　　馬占平說：“食糖是人民生活必需品，是食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。尤其是糖產(chǎn)業(yè)關(guān)系到老少邊窮地區(qū)4000萬糖農(nóng)利益、40萬職工就業(yè)和政治穩(wěn)定。促進(jìn)糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善糖價(jià)調(diào)控機(jī)制，理順糖價(jià)市場體系?！?

　　難題咋應(yīng)對？

　　實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理，充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)作用

　　“盡快建立食糖目標(biāo)價(jià)格管理制度，是化解當(dāng)前糖業(yè)困境和促進(jìn)糖業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑?！瘪R占平表示，一個基本思路是，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)國內(nèi)糖價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，財(cái)政對糖農(nóng)直接補(bǔ)貼；反之，靠市場調(diào)節(jié)，無需補(bǔ)貼。這樣糖價(jià)隨行就市，充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)作用。

　　馬占平說，與現(xiàn)行調(diào)控相比，實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理，可以有效化解“政府蔗”與“市場糖”的矛盾，既有利于保護(hù)糖農(nóng)生產(chǎn)積極性，又不把市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。同時(shí)，大大減少了對糖價(jià)的行政干預(yù)，縮小內(nèi)外價(jià)差，減緩進(jìn)口糖對國內(nèi)市場的沖擊。

　　他進(jìn)一步分析，對糖實(shí)行目標(biāo)價(jià)格管理行政成本低、補(bǔ)貼少、易管理，可行性強(qiáng)。

　　制糖工業(yè)集中度高，易管理。全國28家大型糖企集團(tuán)的食糖產(chǎn)量占全國80%以上，且企業(yè)糖料收購、食糖生產(chǎn)有稅務(wù)和物價(jià)部門監(jiān)管，糖料數(shù)量、食糖價(jià)格容易掌握。

　　糖農(nóng)與糖企聯(lián)系緊密，易操作。由于糖料的不可儲存性，決定了糖料生產(chǎn)與制糖企業(yè)緊密聯(lián)系，糖農(nóng)利益與糖企利益緊密相扣，沒有中間環(huán)節(jié)。而糖廠對糖料砍運(yùn)榨有長期嚴(yán)格計(jì)劃和完整的管理體系，農(nóng)民種植面積易統(tǒng)計(jì)，有利于制度操作和政府監(jiān)管。

　　馬占平認(rèn)為，我國糖料種植區(qū)域集中，廣東、廣西、云南、新疆等七個主產(chǎn)糖省區(qū)產(chǎn)量占全國90%以上。實(shí)行食糖目標(biāo)價(jià)格管理制度，應(yīng)按自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在全國主產(chǎn)糖區(qū)統(tǒng)一推行，不宜進(jìn)行局部試點(diǎn)，造成地區(qū)間政策不一致。他建議，促進(jìn)糖業(yè)健康發(fā)展，要加大對“第一車間”生產(chǎn)支持力度，將糖料生產(chǎn)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)范圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口管理，嚴(yán)厲打擊走私食糖。加快糖業(yè)立法工作，建立統(tǒng)一管理體制，提高食糖調(diào)控效率。