□劉曉雪 陳如凱

　　受連續(xù)四年糖價下滑影響，中國糖料與食糖產(chǎn)業(yè)不再是“甜蜜的事業(yè)”，而是充滿苦澀并面臨嚴峻的生存危機，糖農(nóng)不賺錢與制糖企業(yè)嚴重虧損近百億元。面對這種情況，糖料產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

　　從供求格局看，“產(chǎn)量增、進口增、高成本、高庫存”并存。我國糖料與食糖產(chǎn)量在2007/08榨季達到高位后，連續(xù)三年減產(chǎn)，從2011/12榨季至2013/14榨季，又連續(xù)三年恢復(fù)性增產(chǎn)。在產(chǎn)量恢復(fù)性增長、消費穩(wěn)定增長，產(chǎn)需緊平衡或基本平衡的情況下，低價進口食糖大量進入國內(nèi)市場，在進口糖沖擊下，產(chǎn)需平衡的局面被打破，庫存高位運行，近三年庫存消費比分別達到41.67%、57.97%和75.92%。與此同時，我國糖料與食糖綜合生產(chǎn)成本持續(xù)增長，糖料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“產(chǎn)量增、進口增、高成本、高庫存”并存的局面。

　　從價格上看，生產(chǎn)成本偏高導(dǎo)致我國糖價仍低于美國ICE國際原糖價格進口后折算的稅后到岸白糖價格，與代表食糖主要出口貿(mào)易國的國際糖價相比，國內(nèi)糖價成為全球糖價的“天花板”，低價進口食糖大量涌入國內(nèi)，走私猖獗，中國食糖市場成為全球食糖的“泄水池”。需要指出的是，這個“天花板”價格并不是指中國糖價在全球食糖價格中是最高的，而是全球食糖可進入國家中的較高價。歐盟、美國等國內(nèi)食糖消費價格明顯高于國際糖價，但其借助有效的市場配額與關(guān)稅配額政策可以將低價進口糖攔在國門之外，根據(jù)本國市場需求調(diào)節(jié)進口配額實現(xiàn)市場供求平衡。我國由于缺乏有效的閘門，配額外食糖幾乎無阻礙地自由進入國內(nèi)市場。

　　從成本收益看，糖農(nóng)利潤與制糖企業(yè)嚴重虧損并存。近三年來，由于雇工費用、生產(chǎn)資料價格、土地成本等剛性增長，糖料尤其是甘蔗綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上漲。其中，人工成本上漲了120%，每噸砍蔗成本由80元上漲到120-150元，出現(xiàn)了嚴重的“蔗工荒”。與此同時，受糖價下跌影響，甘蔗收購價下滑（廣西甘蔗收購價由2011/12榨季的500元/噸下滑至2013/14榨季的440元/噸，2014/15榨季為400元/噸），2013/14榨季蔗農(nóng)不賺錢，2014/15榨季蔗農(nóng)每畝至少虧損100元以上，廣西大量蔗農(nóng)改種其他作物，在沒有做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備下將進一步?jīng)_擊其他農(nóng)作物，威脅農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。在糖價大幅下跌背景下，制糖業(yè)出現(xiàn)多年不遇的嚴重虧損局面，2012/13榨季全國制糖企業(yè)虧損額31億元；2013/14榨季全國制糖企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損額為97.6億元。

　　為應(yīng)對當(dāng)前困局，短期來看，盡快構(gòu)建并啟動產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)急保障機制。在產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年受損的情況下，應(yīng)當(dāng)又快又穩(wěn)地通過各渠道推進穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展的應(yīng)急保障措施，包括甘蔗增值稅進項抵扣比例調(diào)整、糖農(nóng)直補、產(chǎn)業(yè)損害時的一般保障措施、對制糖企業(yè)的部分無息貸款或貼息貸款、受損時的稅賦減免、產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)急援助貸款（可以入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)進行償付，加快蔗款的支付）等等，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)受損應(yīng)急保障機制的啟動程序。在此過程中，可由國家和主產(chǎn)區(qū)地方政府各出一部分資金，以快速地推出政策為前提，幫助產(chǎn)業(yè)度過艱難期。

　　中長期來看，建議探索實施以目標(biāo)價格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系。根據(jù)2014年中央一號文件（《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》）和6月25日國務(wù)院常務(wù)會議精神，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，中央政府重點調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場的責(zé)任。在糖價下滑期，當(dāng)前臨儲政策在穩(wěn)定食糖市場價格與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面見效甚微，糖料與食糖產(chǎn)業(yè)亟需構(gòu)建并完善以目標(biāo)價格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，這既符合中央一號文件的有關(guān)精神，也是市場發(fā)揮資源配置中主要作用的體現(xiàn)。由于目標(biāo)價格政策方案正在探討和研究，大家對于如何做好目標(biāo)價格政策尚經(jīng)驗不足，因此，可能需要經(jīng)歷政策批復(fù)——細則推出——具體實施——完善推廣的過程，從這個角度以及該政策將長期實施，我們將之視為中長期政策。具體來看，比照棉花和大豆等品種，爭取國家批準(zhǔn)對糖料與食糖主產(chǎn)區(qū)實行目標(biāo)價格補貼試點，總結(jié)經(jīng)驗后推向全國。目標(biāo)價格可以食糖價格為基準(zhǔn)，以蔗農(nóng)為補貼對象，根據(jù)甘蔗生產(chǎn)成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購價格，并以此測算相應(yīng)的食糖目標(biāo)價格。也可以根據(jù)蔗農(nóng)與制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益測算食糖目標(biāo)價格。食糖價格按照市場規(guī)律波動，糖廠依據(jù)糖蔗聯(lián)動機制兌付蔗農(nóng)蔗款。當(dāng)某榨季食糖市場平均價格高于目標(biāo)價格時，不對蔗農(nóng)進行補貼；當(dāng)某榨季食糖市場平均價格低于目標(biāo)價格時，按照食糖價差所對應(yīng)的甘蔗收購價差乘以甘蔗入榨量直接補貼蔗農(nóng)，確保蔗農(nóng)穩(wěn)定收益。

　　需要指出的是，目標(biāo)價格政策不是單一的政策，它只有在進出口貿(mào)易政策、生產(chǎn)政策和補貼政策等配套下才能進行，因此，由食糖收放儲為主的調(diào)控措施轉(zhuǎn)向目標(biāo)價格政策，不是單一政策的調(diào)整，而是應(yīng)以目標(biāo)價格為核心的一攬子政策的調(diào)整，適當(dāng)考慮實施糖料生產(chǎn)者直補、食糖貿(mào)易救濟、“啟動期權(quán)費補貼構(gòu)筑食糖行業(yè)風(fēng)險保障工程”等配套政策，從而才能真正發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、平衡市場、避免市場大起大落的效果。

　?。ㄗ髡邉匝楸本┕ど檀髮W(xué)副教授，國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主要研究人員；陳如凱為國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家）