在上海自貿(mào)區(qū)掛牌滿一周年之際，我國法律法規(guī)再次為上海自貿(mào)區(qū)改革“讓路”。自去年9月29日正式掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)一直在深入探索負(fù)面清單管理模式。昨日，國務(wù)院正式發(fā)文在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施與2014年版負(fù)面清單開放領(lǐng)域相關(guān)的27條準(zhǔn)入特別管理措施，為新版負(fù)面清單的落地掃清了法律障礙，這也是一年來力度最大的一次改革。回顧過去一年，上海自貿(mào)區(qū)有突破也有質(zhì)疑，但作為我國改革開放的試驗田和國際競爭的新資本，上海自貿(mào)區(qū)所走的每一步必然影響著未來中國的發(fā)展。

　　破除法律障礙

　　國務(wù)院昨日發(fā)布的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》）提出，在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入特別管理措施。

　　在《決定》涉及的27條措施中，包括允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗區(qū)內(nèi)；允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營；允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工；取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等。

　　這是繼去年8月底國務(wù)院發(fā)文在自貿(mào)區(qū)暫停實施4部法律法規(guī)之后，國務(wù)院再次為自貿(mào)區(qū)改革調(diào)整有關(guān)法律。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，“負(fù)面清單”只是個指導(dǎo)性的政策，而《決定》保證負(fù)面清單可落地，有更強(qiáng)的操作性，也是“正、負(fù)面清單”中間地帶的一個嫁接。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林表示，當(dāng)前我國改革進(jìn)入新時期，需要改革的不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制，還包括社會管理體制和法律體制的改革。

　　改革力度與預(yù)期尚有差距

　　近日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、副市長艾寶俊宣布，經(jīng)過一年的改革實踐，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，取得了重要的階段性成果—— 以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。目前共有283個項目正式落地，新設(shè)企業(yè)12266家。

　　但是，這些成績和各界對上海自貿(mào)區(qū)的高期望之間尚有一定差距。在崔長林看來，一年以來，自貿(mào)區(qū)的許多政策仍停留在“意識決定物質(zhì)”的階段，與市場的真正需求還有一定距離。

　　上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平也表示，自貿(mào)區(qū)雖然推出了很多金融改革政策，但大多數(shù)都是技術(shù)上的突破，比如人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)帶來的是操作上的便利，但在一些核心領(lǐng)域，改革仍然沒有大的進(jìn)展。“比如，資本項目開放、利率市場化、匯率的靈活性等，這些才是對金融市場影響最大的政策，但在這些領(lǐng)域過去的一年是缺乏突破的?！?/p>

　　對此，白明表示，目前各界對上海自貿(mào)區(qū)的期望值都不一樣，自貿(mào)區(qū)畢竟處于成長和摸索階段，在這一年里它在風(fēng)險可控的情況下進(jìn)行開放，整個過程是比較穩(wěn)健的。

　　自貿(mào)區(qū)旨在削權(quán)

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年上海自貿(mào)區(qū)總體方案共明確了23項服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民介紹，上海自貿(mào)區(qū)著力深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平。而在百姓眼中，到自貿(mào)區(qū)購買進(jìn)口商品、到自貿(mào)區(qū)找份工作是自貿(mào)區(qū)一年來帶給他們最大的福祉，也間接展現(xiàn)出了一個十分鮮活且接地氣的自貿(mào)區(qū)。

　　在崔長林看來，上海自貿(mào)區(qū)是我國改革開放的試驗田和參與國際競爭的新資本，具有對內(nèi)和對外的雙重作用，對內(nèi)，是以開放倒逼改革，以上海自貿(mào)區(qū)為起點，引領(lǐng)新一輪改革；對外，則是在金融、稅收、行政審批等方面與國際接軌，并對抗以美國為首的TPP對中國的包圍之勢。

　　“自貿(mào)區(qū)不再是過去的特區(qū)、開發(fā)區(qū)，中國對外開放發(fā)展到今天需要的不是政策紅利，而是進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新?！卑酌鞅硎?，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的是“先行先試”的作用，未來肯定要在更大范圍內(nèi)推廣，正因如此，自貿(mào)區(qū)的定位和改革方向變得更加重要。

　　“未來，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點在于怎樣圍繞市場來搞經(jīng)濟(jì)，要去政府化?！贝揲L林表示，每個政府部門都不想放權(quán)，每個官員都想“我說了算”，這是自貿(mào)區(qū)改革過程中必須克服的問題，告別過去管制過多、計劃過多的現(xiàn)象，真正回歸市場經(jīng)濟(jì)的本源。