一直沒有被“大規(guī)模鼓勵”建設的企事業(yè)自建房,或因北京土地供應不足而被賦予盤活存量土地的新功用。

　　“在用地矛盾和產業(yè)結構調整等因素的影響下,北京的土地供應未來將以盤活存量用地為主。下半年,國土局將通過鼓勵國企利用自有用地建設自住房等形式,增加存量土地的利用率?！北本┦袊辆值囊晃回撠熑藢τ浾弑硎尽?/p>

　　按照北京市國土局的計劃,2015年度北京市國有建設用地供應計劃總量4600公頃,其中新增建設用地控制在2100公頃以內,鼓勵和引導利用存量建設用地2500公頃。

　　不過,鼓勵國家企事業(yè)單位自建住房能否盤活存量土地目前尚未可知,但就目前來看,單位自建房主要以解決自有職工住房問題為主,尤其是部分自建房位置優(yōu)越,價格卻不及市場價的一半,成為企事業(yè)單位吸引人才的“福利”。

　　“這種類似于福利房的自建房相當于一種特權?！睒I(yè)內一位資深分析人士指出,目前的問題是,隨著政府土地供應量不斷縮減,地價、房價均已被不斷抬高,而企事業(yè)單位自建房并不能解決市場問題,大幅低于市場的價格和不夠透明的分配方式也可能導致企業(yè)自建房最終成為部分人的套利手段,反而加劇區(qū)域房價上漲。

　　自建房蔚然成風

　　最近,位于海淀區(qū)北四環(huán)外的學清苑小區(qū)熙熙攘攘,搬家公司的貨車絡繹不絕。不過,這個新建成的社區(qū)并非商品住宅項目,而是清華大學的教工宿舍。

　　“小區(qū)大部分都是兩居和三居的高層板樓,因為位置在五環(huán)內,價格卻不足周圍房價的一半,而且距離清華大學又近,因此分房的時候競爭特別激烈?！币晃粍倓偘崛雽W清苑小區(qū)的業(yè)主告訴記者。

　　幾乎與此同時,位于北三環(huán)附近、同屬海淀的一央企單位部分職工則剛剛結束分房,7月份就有望拿到新房鑰匙。

　　“每次單位分房都是僧多粥少,主要是價格太便宜了,三環(huán)內的新房每平米不到1萬元,一套100平米的住房才不過幾十萬?！边@家央企一位內部職工告訴記者。

　　不過,國家企事業(yè)單位分配自建房,這早已不是秘密,只不過之前還有些遮遮掩掩,如今卻越建越多。

　　“作為國資委下屬的老牌央企,我們單位之前在市內有不少劃撥土地,后來企業(yè)生產線全部外遷,市里所剩土地除了建辦公樓,其余就都用來蓋住宅了?！鄙鲜鲅肫髢炔柯毠じ嬖V記者,目前企業(yè)社區(qū)內已有住宅樓近40棟,但院內仍有大量閑置土地,預計未來還會配建自建房。

　　實際上,早期央企國企及高校、科研院所等事業(yè)單位的土地為無償、無限期地行政劃撥使用,因此這些單位都擁有數量相當的優(yōu)質土地。如今,隨著土地資源的稀缺和房價飛速上漲,在這些企事業(yè)單位的“閑置”土地上,基本都建起了較為高端的住宅。

　　“本院在2014年分配的自建房,戶型從兩居到五居都有,最大面積200多平米。這周邊的房價當時都在7、8萬元/平米,但自建房只有1萬元/平米左右。”北京某研究院的一位退休職工對記者反映。

　　模糊地帶

　　實際上,目前國家相關部門并沒有對企事業(yè)單位自有用地使用情況進行具體規(guī)定。

　　現(xiàn)有惟一相關文件是2007年8月國務院出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟分斜硎?在符合城市規(guī)劃的前提下,經城市人民政府批準,單位可以利用自有土地進行集資合作建房,但僅限于距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)。

　　“但事實上這一規(guī)定中限定的條件很難界定,在北京無力購買住房的人太多了。”上述央企內部人士告訴記者,企事業(yè)單位只需將原有土地更改規(guī)劃就可以用來自建住宅,但央企自建房建成后要將20%房源上繳給國管局統(tǒng)一調配。

　　在2011年北京市兩會期間,北京市也曾鼓勵高校、科研院所等社會單位利用自有國有土地建設公租房等保障房,但具體細則并未出臺。

　　此后2013年,北京市發(fā)文鼓勵建設自住房時也曾明確,鼓勵企事業(yè)單位和相關機構將自有用地用于自住房的開發(fā)建設,或者將尚未進入銷售環(huán)節(jié)的房地產開發(fā)項目轉化為自住房建設項目。

　　一家央企的黨委副書記告訴記者,從實際操作來看,由于后續(xù)執(zhí)行細則未能明確,也為避免分配不公和濫用公共資源,這一政策也一直沒有大規(guī)模鋪開,“如何更好地利用單位自建房,還需要主管部門進行明確規(guī)定加以規(guī)范?！?/p>

　　“除了單位自有用地,一些強勢企事業(yè)單位、納稅大戶還多番向所屬行政區(qū)相關部門要求土地、房源分配上的傾斜政策,如果沒有優(yōu)惠政策則將遷出所在區(qū)域。為此政府仍會給這些單位劃撥土地?！鄙鲜霰本┠逞芯吭和诵萋毠け硎?。

　　此外,這類住房由于沒有明確的使用規(guī)定,部分單位住房有個人產權,這也使得在自建房源的二次分配上存在大量的獲利空間。

　　“我們單位自建房都是有產權的,由于是經適房性質,5年之后才可以入市交易,按照單位規(guī)定,自建房出售應優(yōu)先賣給本單位職工,但這并非強制規(guī)定。”另一家大型央企內部員工透露。

　　土地供應警戒線

　　將企事業(yè)單位自建房推向前臺的主要原因,是北京土地市場的供應日益短缺。

　　在經歷了兩個多月的土地供應“空窗期”后,從6月底土地開閘至今的短短十幾天時間里,北京土地市場已經成交了8宗地塊,土地出讓金達110.7億元。

　　“2015年,北京土地市場出現(xiàn)多次長時間零掛牌的情況,導致了土地市場表面冷清,實際需求旺盛,使得近期每出一地塊,就遭房企熱搶?！眮喓罊C構市場總監(jiān)郭毅表示。

　　據北京市國土局通報數據顯示,今年上半年,北京土地市場共成交經營性用地32宗,建筑規(guī)模約497萬平米,其中住宅用地約272萬平米,商服地塊約225萬平米,成交額約634億元。

　　而在去年上半年,北京土地市場共成交經營性用地89宗,土地出讓金1115.2億元。與去年相比,今年上半年北京市的土地出讓金同比下降近四成。

　　中原地產首席分析師張大偉表示,今年上半年北京土地出讓的住宅用地是最近三年同期最少的一次,因此,成交樓面價也出現(xiàn)了明顯的上漲,同比漲幅約為26%。

　　“土地供應的減少,已經逐漸導致了商品房市場持續(xù)高端化。以北京為例,今年上半年的商品房供應創(chuàng)下了歷史最低紀錄,僅有1.46萬套?！睆埓髠フJ為。

　　此前有媒體報道,北京市新增建設用地總量指標已逐步逼近“警戒線”,2010年到2020年僅有約1.24萬公頃的占用空間,除去2010年-2013年3年時間中已經實現(xiàn)的約6000公頃新增建設用地,2014-2020年的6年時間里,北京可用新增建設用地總量只有6000公頃,平均每年只有之前平均水平的一半。