和塘雅苑是寧波市首個(gè)上規(guī)模集中建設(shè)的公租房小區(qū)。

　　中新網(wǎng)寧波3月6日電 (記者 徐小勇 見習(xí)記者 李佳赟)“滴”的一聲，在通過一卡通身份識(shí)別智能化管理系統(tǒng)后，高錦軍踏進(jìn)了浙江省寧波市江北區(qū)和塘雅苑明亮的住宅樓內(nèi)，從工廠到住處，短短十幾分鐘的車程圓了他長達(dá)十年的安居夢。

　　2013年，安徽籍的高錦軍以優(yōu)秀外來務(wù)工者的身份成功申請到和塘雅苑公租房小區(qū)名額，一雙兒女也在共建單位的協(xié)調(diào)下順利進(jìn)入公租房配套規(guī)劃的學(xué)校內(nèi)就讀。

　　自2002年著手開展住房保障工作以來，寧波不斷加大住房保障實(shí)施力度，目前已經(jīng)構(gòu)建了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房為主，非成套改造和老小區(qū)整治同步推進(jìn)，“租、售、改”三位一體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　截至2014年底，寧波市已累計(jì)保障中低收入住房困難家庭11萬戶，像高錦軍一樣的優(yōu)秀外來務(wù)工人員及城市中低下收入群體正在“廣廈千萬間”下“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。

　　被“保障”的小區(qū)

　　16棟住宅樓錯(cuò)落有致，擎天而立。作為寧波市首個(gè)上規(guī)模集中建設(shè)的公租房小區(qū)，在市級(jí)保障住房管理模式的探索中，和塘雅苑成為一個(gè)范本。

　　同寧波的其他普通住宅區(qū)一樣，和塘雅苑是一個(gè)由1951戶家庭集聚、并配備有公共活動(dòng)空間及文化交流的大型生態(tài)居住區(qū)。以“小戶型、大家庭、大社區(qū)”為規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，和塘雅苑彌補(bǔ)了公共租賃住房流動(dòng)性較強(qiáng)所導(dǎo)致的配套服務(wù)和長效管理的短板。

　　小區(qū)內(nèi)40平方米一室戶和60平方米二室戶二種戶型滿足了租戶的不同需求，每月400-600元的租金對外來務(wù)工人員與低收入人群而言，也不再是負(fù)擔(dān)。寧波市住房保障管理中心工作人員樊麗淵告訴記者，低收入家庭還可以享受15%-85%的租金減免。

　　65歲的鄒定友就是公租房社區(qū)的“受益者”。在裝修一新的兩居室內(nèi)，鄒定友哼唱著自己創(chuàng)作的曲譜。這位容光煥發(fā)的和塘雅苑藝術(shù)團(tuán)“臺(tái)柱子”笑道，房子解決了，兒子結(jié)婚問題也迎刃而解，而曾被無奈拋卻的藝術(shù)包袱也終在幾十年后的今天重又拾起。

　　樊麗淵介紹道，社區(qū)組織住戶中的文藝愛好者成立了“開心藝術(shù)團(tuán)”和“夕陽紅舞蹈隊(duì)”，并引入流動(dòng)圖書館、露天電影院等，“加強(qiáng)文化建設(shè)可增強(qiáng)住戶對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，集聚社區(qū)的正能量?！?/p>

　　而最讓鄒定友感到心安的是，和塘雅苑還一掃保障房的“不管房”灰色地帶，創(chuàng)新性地接入商品房管理軌道，通過政府服務(wù)外包方式，委托第三方專業(yè)物業(yè)管理公司，實(shí)行租賃和物業(yè)一體化管理服務(wù)模式。

　　“我們建立了社區(qū)門戶網(wǎng)站和社區(qū)QQ群，及時(shí)了解住戶對社區(qū)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)等意見和建議。2014年還先后組織召開了兩場和塘雅苑公租房小區(qū)居民意見征集會(huì)，對承租家庭反映強(qiáng)烈的陽臺(tái)封閉、機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)和寵物圈養(yǎng)等問題給予了回應(yīng)?！焙吞裂旁肺飿I(yè)主任許建國表示。

　　“保障房的后續(xù)管理可以說比建設(shè)還重要?！庇羞^多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的樊麗淵認(rèn)為，公租房社區(qū)流動(dòng)性大，管理難度高，而提供全方位的就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療及文化建設(shè)，積極探索“小戶型、齊功能”的要求，引入人性化服務(wù)，將使得保障房管理“續(xù)航能力”升級(jí)，也能一掃保障房重建設(shè)、輕服務(wù)和管理的現(xiàn)象，及早杜絕教育、治安等社會(huì)矛盾。

　　保障房建設(shè)轉(zhuǎn)型“風(fēng)起”

　　“這附近的欣欣家園、北城春色等八個(gè)地塊項(xiàng)目，都屬于保障性住房?！狈悳Y站在和塘雅苑的高處，指著不遠(yuǎn)處的幾片小區(qū)對記者說道。

　　據(jù)了解，寧波廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)分別為家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%、60%、80%、100%。

　　十二年塵土飛揚(yáng)間，寧波保障房拔地而起，迎著城市的發(fā)展節(jié)奏拔節(jié)生長，且保障大門也越敞越寬，實(shí)現(xiàn)了從針對城鎮(zhèn)低收入家庭到中等偏下收入住房困難家庭及引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員的轉(zhuǎn)變。

　　作為重要的港口城市和外貿(mào)加工基地，要解決眾多外來人口的居住問題，單靠政府投入壓力較大。寧波市住建委保障處處長陳本君表示，“保障性安居工程建設(shè)資金投入大，工期長，在這一過程中，寧波充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，特別是民營資本共同推動(dòng)保障房建設(shè)。”

　　目前寧波許多大型民營企業(yè)對于投資建設(shè)保障房都有較高積極性。浙江寧波鋼鐵有限公司、寧波申洲織造、海天塑機(jī)等企業(yè)都參與了公租房的建設(shè)。

　　為了疏導(dǎo)民資暗流變“活水”，寧波市在規(guī)劃控制、土地政策、財(cái)稅政策等方面對民營企業(yè)給予了支持，引導(dǎo)民營企業(yè)、工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。如寧波市北侖區(qū)便出具細(xì)則，對符合建設(shè)公租房條件的企業(yè)發(fā)放每平方米40元至60元的建設(shè)補(bǔ)貼。

　　而為加快保障房項(xiàng)目審批進(jìn)度，寧波還試點(diǎn)保障性安居工程項(xiàng)目預(yù)審批，將房屋設(shè)計(jì)、招標(biāo)、立項(xiàng)等工作前置，確保土地審批下達(dá)后便可開工。“這一隨到隨批的‘綠色通道’，大大加快了項(xiàng)目的審批進(jìn)程?！标惐揪硎?。

　　十余年的嬗變行進(jìn)，寧波已基本滿足人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的需求，2015年底前基本可以實(shí)現(xiàn)人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入線以下城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

　　“寧波的保障性安居工程比例已經(jīng)達(dá)到23%，包含了保障房、棚戶區(qū)改造、老小區(qū)整治，而國家提出的保障水平為20%?！闭f起寧波在保障房建設(shè)之路上所做的努力，寧波市住建委副主任諸國平十分自豪。

　　在一系列保障安居工程落成后，寧波保障房工程業(yè)已帶著轉(zhuǎn)型“符號(hào)”進(jìn)入新的升級(jí)路徑。

　　商品房與保障房的“聯(lián)姻”

　　而在“后保障性住房時(shí)代”，寧波正在試圖打通保障房與商品房之間的通道，架構(gòu)起融合的呼嘯軌道。

　　今年寧波兩會(huì)上，寧波市市長盧子躍在作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到了兩句話：“建立商品房土地供應(yīng)與存量消化掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新保障性住房房源提供模式?！?/p>

　　這意味著，今年寧波市將通過政府財(cái)政采購商品房等方式來提供保障性住房，政府將不再自己新造保障性住房，而是向開發(fā)商購買住房來提供給中低收入家庭。

　　寧波市住建委方面認(rèn)為，此舉一方面能改善保障性用房住戶的居住條件，另一方面，目前市場上的空置房較多，可通過這種方式適當(dāng)削減房地產(chǎn)市場庫存，激發(fā)市場活力。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月21日，寧波市尚余庫存42136套(636萬平方米)留待消化，按照2014年月均去化量，還需要近18個(gè)月，寧波樓市面臨巨大庫存壓力。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，一路下行的房地產(chǎn)形勢及大量的庫存讓開發(fā)商低下了高傲的頭顱，會(huì)選擇以較低的價(jià)格批量將房產(chǎn)出售給政府，以便達(dá)到快速回籠資金的目的。

　　“寧波的保障性住房保障房大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)過一段落。集中居住也易存在一些社會(huì)管理問題，向市場采購保障房源可適當(dāng)分散居住，緩解社會(huì)矛盾?！睂幉ㄊ凶〗ㄎ敝魅沃T國平說道。

　　而為了防止住宅成為窮人和富人之間的空間隔離器，吸取把保障性住房建成“貧民窟”的教訓(xùn)，陳本君認(rèn)為，“市場采購會(huì)適當(dāng)集中，可能會(huì)考慮在一個(gè)小區(qū)內(nèi)采購幾個(gè)單元，但不會(huì)很大規(guī)模地集中在一個(gè)小區(qū)內(nèi)，將會(huì)有一個(gè)通盤的考慮?！?/p>

　　據(jù)了解，目前這份保障房房源市場化采購改革方案已經(jīng)完成了征求意見階段，計(jì)劃在未來2、3個(gè)月后實(shí)施。內(nèi)部人士透露，為保證操作的公平性，保障房房源采購過程中，政府采購平臺(tái)將會(huì)深度介入，同時(shí)審計(jì)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而且會(huì)征求紀(jì)委的意見，“高檔社區(qū)肯定不會(huì)考慮”。

　　“今后，寧波保障房工程將以公租房為主，并著重加強(qiáng)保障房的后續(xù)管理與服務(wù)?！敝T國平坦言，保障房房源市場化采購將駛?cè)搿靶鲁B(tài)”軌道。(完)