工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿χ?，有專家認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步形成園區(qū)化發(fā)展模式。工信部將于近期出臺(tái)的綠色制造工程實(shí)施方案，要求構(gòu)建以綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　然而，近年來(lái)，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題頻發(fā)，所帶來(lái)的水質(zhì)、空氣等環(huán)境問(wèn)題困擾著包括江蘇在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)。專家指出，處置能力、監(jiān)管能力跟不上需求是引發(fā)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)，宜以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物自行消納和循環(huán)利用為目標(biāo)，整合資源、集中管制。

　　園區(qū)污染問(wèn)題顯現(xiàn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)78個(gè)，省級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)1568個(gè)，尤其以東部發(fā)達(dá)省份居多，例如江蘇有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)27個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)154個(gè)，其中化工園區(qū)58個(gè)。江蘇還擁有數(shù)量眾多的市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、片區(qū)。

　　“新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū)，有污染企業(yè)逐步搬遷進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯?！苯K省環(huán)境科學(xué)研究院涂勇指出，隨著我國(guó)園區(qū)數(shù)量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善，污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內(nèi)，污染控制的重點(diǎn)逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2014年，江蘇省危險(xiǎn)廢物總量240萬(wàn)噸，全省化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全省危廢總量的一半以上，是危險(xiǎn)廢物的主要來(lái)源。在這些危廢物中，廢酸、廢堿、殘?jiān)⑥r(nóng)藥廢物等性質(zhì)復(fù)雜、較難處理的化工廢水占比超過(guò)總量的一半。

　　近年來(lái)，園區(qū)污染問(wèn)題頻發(fā)，已威脅到周邊居民健康安全。以江蘇為例，2012年1月至2013年2月間，在泰州市泰興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)的常隆、錦匯、富安、施美康、申龍、臻慶等6家公司交給無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的主體偷排進(jìn)泰興市泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河的廢酸多達(dá)2.5萬(wàn)噸，致水體嚴(yán)重污染。2014年，該案終審判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，創(chuàng)全國(guó)環(huán)境公益訴訟賠償金額之最。然而，環(huán)境污染已經(jīng)造成損失的卻難以挽回。

　　記者從江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)了解到，目前化工園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染治理難度很大?！皞€(gè)別化工園區(qū)在建園初期，急于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對(duì)嚴(yán)重、治理難度很大的項(xiàng)目，造成局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染較重?！边B云港市化工園區(qū)一位知情人士表示。

　　處置監(jiān)管能力跟不上

　　業(yè)內(nèi)人士指出，園區(qū)污染問(wèn)題屢禁不止，與園區(qū)危廢處置能力較低、園區(qū)管理部門(mén)監(jiān)管較為粗放、相關(guān)部門(mén)重視程度不足等因素有關(guān)。

　　利用處置能力跟不上產(chǎn)廢市場(chǎng)需求。業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險(xiǎn)廢物因處置能力匱乏，超期超量?jī)?chǔ)存；而大量危險(xiǎn)廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。

　　江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫(kù)普遍存在倉(cāng)儲(chǔ)能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問(wèn)題?！安糠謭@區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負(fù)荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在?！?/p>

　　監(jiān)管能力跟不上精細(xì)化管理要求?；@區(qū)所面對(duì)的危廢物面大量廣，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》有49大類400多種，《醫(yī)療廢物分類名錄》有5大類18種。江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省產(chǎn)廢單位多達(dá)萬(wàn)余家，基本都屬于省級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)源，管理名目多、要求高，管理部門(mén)很難兼顧。

　　海門(mén)靈甸工業(yè)集中區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，片區(qū)雖然成立了環(huán)保分局，但面對(duì)全面涉及的整治工作仍然顯得人手不足，對(duì)待一些VOC氣體治理、成分復(fù)雜的廢水治理的具體過(guò)程中，專業(yè)能力成為明顯短板，不得不完全依靠第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，但如何選擇和管理第三方機(jī)構(gòu)又帶來(lái)一系列新問(wèn)題。

　　此外，危險(xiǎn)廢物管理依據(jù)不足。比如，廢物綜合利用監(jiān)管缺乏依據(jù)，實(shí)際流向存在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度大。海門(mén)靈甸工業(yè)集中區(qū)為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)安裝廠界大氣監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)VOC氣體總量、酸性氣體等24小時(shí)監(jiān)測(cè)，但對(duì)VOC氣體總量的排放上限要求沒(méi)有法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能作為監(jiān)管的參考，不能對(duì)企業(yè)形成足夠的震懾。

　　重視程度跟不上固廢管理新常態(tài)。地方政府危廢處置還沒(méi)達(dá)到治理污水和大氣污染的重視程度，對(duì)危廢處置設(shè)施的公益性認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃選址長(zhǎng)期得不到落實(shí)；企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，危廢環(huán)境管理意識(shí)薄弱，企業(yè)危廢貯存、申報(bào)、臺(tái)賬、管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，部分企業(yè)甚至偷排偷倒。

　　連云港市化工園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)污染較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停時(shí)，不但需要優(yōu)惠政策，還需要大量的資金保障?！翱h區(qū)資金比較困難，很多關(guān)停企業(yè)只能依靠行政推動(dòng)，下達(dá)死任務(wù)來(lái)完成面廣量大的企業(yè)關(guān)停。完成關(guān)停到位一家企業(yè)，從做業(yè)主思想工作開(kāi)始，到原輔材料及產(chǎn)成品處理、債權(quán)債務(wù)清理、土地、資產(chǎn)等問(wèn)題要解決，難度可想而知。”

　　宜整合資源集中監(jiān)管

　　針對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的工業(yè)園區(qū)環(huán)保壓力，業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，在法規(guī)政策范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物自行消納和循環(huán)利用為目標(biāo)，探索危險(xiǎn)廢物管理新模式，將園區(qū)視為一家“大企業(yè)”，充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合資源，集中監(jiān)管。

　　一是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。在分析現(xiàn)狀及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定危險(xiǎn)廢物處置及管理統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要摸清底數(shù)，了解園區(qū)企業(yè)公益，危險(xiǎn)廢物種類以及產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，園區(qū)現(xiàn)有處置能力，梳理主要問(wèn)題及制約因素。結(jié)合近期入駐企業(yè)數(shù)量、類型及產(chǎn)廢情況，合理規(guī)劃貯存場(chǎng)所、預(yù)處理設(shè)施，危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二是應(yīng)當(dāng)從源頭減量。由末端控制向源頭減量轉(zhuǎn)變。目前，焚燒填埋能夠處置的資源有限，難以滿足快速增長(zhǎng)危廢要求。應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)廢量大的行業(yè)、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)工藝技術(shù)改造等措施，減少產(chǎn)生量。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)依法開(kāi)展自行利用處置，盡量降低企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運(yùn)量。應(yīng)當(dāng)識(shí)別危險(xiǎn)廢物特性，分類處置，比如區(qū)分物化污泥和生化污泥。

　　三是鼓勵(lì)廢物綜合利用。焚燒填埋存在二次污染問(wèn)題，對(duì)具有可利用價(jià)值的廢物，優(yōu)先進(jìn)行綜合利用。十三五期間，江蘇省將積極引導(dǎo)具有新型干法水泥窯資源的地方，重點(diǎn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和工業(yè)污泥項(xiàng)目建設(shè)。

　　四是規(guī)模化整合資源。借鑒園區(qū)廢水處理模式，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中預(yù)處理和集中利用處置。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心，或者通過(guò)大企業(yè)自建、小企業(yè)共享的方式，解決園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物。

　　五是通過(guò)政策引導(dǎo)，以目前超期貯存量大的工業(yè)污泥、廢鹽、廢活性炭、飛灰等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，培育利用處置企業(yè)。選擇社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)。