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2025年01月10日 星期五

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處置監(jiān)管能力跟不上 工業(yè)園區(qū)污染問題頻發(fā)

  工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要動力之一,有專家認(rèn)為,中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步形成園區(qū)化發(fā)展模式。工信部將于近期出臺的綠色制造工程實(shí)施方案,要求構(gòu)建以綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

  然而,近年來,工業(yè)園區(qū)污染問題頻發(fā),所帶來的水質(zhì)、空氣等環(huán)境問題困擾著包括江蘇在內(nèi)的多個地區(qū)。專家指出,處置能力、監(jiān)管能力跟不上需求是引發(fā)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的基礎(chǔ),宜以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物自行消納和循環(huán)利用為目標(biāo),整合資源、集中管制。

  園區(qū)污染問題顯現(xiàn)

  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全國國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)78個,省級以上的工業(yè)園區(qū)1568個,尤其以東部發(fā)達(dá)省份居多,例如江蘇有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)27個,省級工業(yè)園區(qū)154個,其中化工園區(qū)58個。江蘇還擁有數(shù)量眾多的市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、片區(qū)。

  “新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū),有污染企業(yè)逐步搬遷進(jìn)入園區(qū),園區(qū)化發(fā)展趨勢越來越明顯?!苯K省環(huán)境科學(xué)研究院涂勇指出,隨著我國園區(qū)數(shù)量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善,污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內(nèi),污染控制的重點(diǎn)逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。

  據(jù)江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì),2014年,江蘇省危險廢物總量240萬噸,全省化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量占全省危廢總量的一半以上,是危險廢物的主要來源。在這些危廢物中,廢酸、廢堿、殘?jiān)⑥r(nóng)藥廢物等性質(zhì)復(fù)雜、較難處理的化工廢水占比超過總量的一半。

  近年來,園區(qū)污染問題頻發(fā),已威脅到周邊居民健康安全。以江蘇為例,2012年1月至2013年2月間,在泰州市泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)的常隆、錦匯、富安、施美康、申龍、臻慶等6家公司交給無危險廢物處理資質(zhì)的主體偷排進(jìn)泰興市泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河的廢酸多達(dá)2.5萬噸,致水體嚴(yán)重污染。2014年,該案終審判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元,創(chuàng)全國環(huán)境公益訴訟賠償金額之最。然而,環(huán)境污染已經(jīng)造成損失的卻難以挽回。

  記者從江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)了解到,目前化工園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低,污染治理難度很大。“個別化工園區(qū)在建園初期,急于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理,建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對嚴(yán)重、治理難度很大的項(xiàng)目,造成局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染較重?!边B云港市化工園區(qū)一位知情人士表示。

  處置監(jiān)管能力跟不上

  業(yè)內(nèi)人士指出,園區(qū)污染問題屢禁不止,與園區(qū)危廢處置能力較低、園區(qū)管理部門監(jiān)管較為粗放、相關(guān)部門重視程度不足等因素有關(guān)。

  利用處置能力跟不上產(chǎn)廢市場需求。業(yè)內(nèi)人士表示,大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏,超期超量儲存;而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術(shù),占用焚燒填埋資源。

  江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題?!安糠謭@區(qū)危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大,已有設(shè)施處置負(fù)荷不足,以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。”

  監(jiān)管能力跟不上精細(xì)化管理要求?;@區(qū)所面對的危廢物面大量廣,《國家危險廢物名錄》有49大類400多種,《醫(yī)療廢物分類名錄》有5大類18種。江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全省產(chǎn)廢單位多達(dá)萬余家,基本都屬于省級監(jiān)管重點(diǎn)源,管理名目多、要求高,管理部門很難兼顧。

  海門靈甸工業(yè)集中區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,片區(qū)雖然成立了環(huán)保分局,但面對全面涉及的整治工作仍然顯得人手不足,對待一些VOC氣體治理、成分復(fù)雜的廢水治理的具體過程中,專業(yè)能力成為明顯短板,不得不完全依靠第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),但如何選擇和管理第三方機(jī)構(gòu)又帶來一系列新問題。

  此外,危險廢物管理依據(jù)不足。比如,廢物綜合利用監(jiān)管缺乏依據(jù),實(shí)際流向存在風(fēng)險,監(jiān)管難度大。海門靈甸工業(yè)集中區(qū)為加強(qiáng)監(jiān)管,對部分重點(diǎn)企業(yè)安裝廠界大氣監(jiān)控系統(tǒng),對VOC氣體總量、酸性氣體等24小時監(jiān)測,但對VOC氣體總量的排放上限要求沒有法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)只能作為監(jiān)管的參考,不能對企業(yè)形成足夠的震懾。

  重視程度跟不上固廢管理新常態(tài)。地方政府危廢處置還沒達(dá)到治理污水和大氣污染的重視程度,對危廢處置設(shè)施的公益性認(rèn)識不夠,規(guī)劃選址長期得不到落實(shí);企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng),危廢環(huán)境管理意識薄弱,企業(yè)危廢貯存、申報、臺賬、管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍,部分企業(yè)甚至偷排偷倒。

  連云港市化工園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對污染較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停時,不但需要優(yōu)惠政策,還需要大量的資金保障?!翱h區(qū)資金比較困難,很多關(guān)停企業(yè)只能依靠行政推動,下達(dá)死任務(wù)來完成面廣量大的企業(yè)關(guān)停。完成關(guān)停到位一家企業(yè),從做業(yè)主思想工作開始,到原輔材料及產(chǎn)成品處理、債權(quán)債務(wù)清理、土地、資產(chǎn)等問題要解決,難度可想而知?!?

  宜整合資源集中監(jiān)管

  針對愈發(fā)嚴(yán)峻的工業(yè)園區(qū)環(huán)保壓力,業(yè)內(nèi)人士指出,應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢,在法規(guī)政策范圍內(nèi),以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物自行消納和循環(huán)利用為目標(biāo),探索危險廢物管理新模式,將園區(qū)視為一家“大企業(yè)”,充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,整合資源,集中監(jiān)管。

  一是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。在分析現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上,結(jié)合園區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,制定危險廢物處置及管理統(tǒng)一規(guī)劃,兼顧當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。要摸清底數(shù),了解園區(qū)企業(yè)公益,危險廢物種類以及產(chǎn)生處置現(xiàn)狀,園區(qū)現(xiàn)有處置能力,梳理主要問題及制約因素。結(jié)合近期入駐企業(yè)數(shù)量、類型及產(chǎn)廢情況,合理規(guī)劃貯存場所、預(yù)處理設(shè)施,危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施。

  二是應(yīng)當(dāng)從源頭減量。由末端控制向源頭減量轉(zhuǎn)變。目前,焚燒填埋能夠處置的資源有限,難以滿足快速增長危廢要求。應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)廢量大的行業(yè)、企業(yè)推行清潔生產(chǎn),通過工藝技術(shù)改造等措施,減少產(chǎn)生量。應(yīng)當(dāng)鼓勵依法開展自行利用處置,盡量降低企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運(yùn)量。應(yīng)當(dāng)識別危險廢物特性,分類處置,比如區(qū)分物化污泥和生化污泥。

  三是鼓勵廢物綜合利用。焚燒填埋存在二次污染問題,對具有可利用價值的廢物,優(yōu)先進(jìn)行綜合利用。十三五期間,江蘇省將積極引導(dǎo)具有新型干法水泥窯資源的地方,重點(diǎn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險廢物和工業(yè)污泥項(xiàng)目建設(shè)。

  四是規(guī)?;腺Y源。借鑒園區(qū)廢水處理模式,對危險廢物實(shí)行集中預(yù)處理和集中利用處置。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)危險廢物預(yù)處理中心,或者通過大企業(yè)自建、小企業(yè)共享的方式,解決園區(qū)內(nèi)危險廢物。

  五是通過政策引導(dǎo),以目前超期貯存量大的工業(yè)污泥、廢鹽、廢活性炭、飛灰等為重點(diǎn),組織開展技術(shù)攻關(guān),培育利用處置企業(yè)。選擇社會責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè),推動專業(yè)化、規(guī)模化項(xiàng)目建設(shè)。

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