京津冀的空氣治理已經(jīng)進入APEC時間——從今天起，由環(huán)保部派出的十多個督查組將在華北地區(qū)進行巡查，直至北京APEC會議結(jié)束。督查的重點是，北京及其周邊的各省市，是否按照承諾的污染減排方案，保障APEC會議期間的空氣質(zhì)量。

　　在中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合看來，這也是繼2008年北京奧運會之后，北京和周邊省市再次聯(lián)手，采取最高級別的空氣質(zhì)量保障措施，預(yù)計京津冀地區(qū)污染物排放將減少30%～40%。

　　2008年的奧運空氣質(zhì)量保障是我國第一次嘗試多地聯(lián)防聯(lián)治的大氣治理模式，隨著國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“國十條”）落地一年，京津冀之間的攜手治霾已經(jīng)成為常態(tài)。“國十條”確立的京津冀2017年P(guān)M2.5要比2012年下降25%的目標(biāo)，正在倒逼三地采取超常規(guī)的減排措施。

　　在剛剛過去的10月，灰霾天走了又來，連續(xù)4次襲擊京津冀。不少老百姓都在質(zhì)疑，不是說一年來采取了很多措施嗎，為什么感覺藍天還是不多，治理措施到底有沒有效果？

　　事實上，一年來的超常規(guī)減排還是有效果的，今年1～9月，北京的PM2.5濃度同比下降6.3%，天津下降19.1%，河北全省平均下降12%。

　　北京市環(huán)保局副局長方力說，遺憾的是，10月的連續(xù)重污染，把北京市剛剛?cè)〉玫臏p排成績抵消了不少。這類翻轉(zhuǎn)式的變化表明，已經(jīng)采取的減排措施是有效果的，但空氣治理絕不是一蹴而就的，要藍天，必須有一個過程。

　　京津冀空氣治理有了頂層設(shè)計

　　今年4月，北京市首次發(fā)布了PM2.5的來源解析，模型數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5構(gòu)成中有28%～36%來自外地，特殊重污染過程中，周邊的PM2.5貢獻可能占到50%。而天津的PM2.5源解析也認為，當(dāng)?shù)氐腜M2.5污染有30%左右來自周邊地區(qū)。

　　還有研究表明，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。但在河北看來，當(dāng)風(fēng)向改變時，北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。

　　不管是哪個地區(qū)公布的污染源解析，都有清晰的指向：有1/3左右的污染來自于周邊地區(qū)，在這樣的背景下，京津冀的地方政府已經(jīng)明確，空氣質(zhì)量的改善，不可能靠哪一個地區(qū)單打獨斗，必須形成合力。

　　一年間，一個由北京市及周邊五省市和多個國家部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式運轉(zhuǎn)，其工作內(nèi)容既有各地間重污染應(yīng)急方案的協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警信息的共享，也有協(xié)調(diào)中央部門，對地方給予資金、項目和政策的支持。

　　在北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新看來，這個協(xié)作小組的成立和運轉(zhuǎn)，相當(dāng)于京津冀地區(qū)的空氣治理有了一個頂層設(shè)計。李立新所負責(zé)的這個處，也是北京市環(huán)保局為了協(xié)調(diào)和其他省市、中央部門的協(xié)作，而專門設(shè)立的新部門。

　　由于多個部委的負責(zé)人也是這個工作小組的成員，所以一年間，相關(guān)部門也密集出臺了一系列促進京津冀空氣質(zhì)量改善的政策，力度前所未有。

　　李立新介紹說，協(xié)作小組梳理出了京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染所需的資金缺口，并上報中央財政。目前，國家已建立了大氣污染治理的專項資金，2013年支持京津冀區(qū)域大氣治理的資金為50億元，2014年還計劃全年投入100億元。

　　另外，京津冀地區(qū)的治理方案中都有大量削減燃煤、改用天然氣的措施，協(xié)作小組負責(zé)協(xié)調(diào)京津冀3地與中石油和中石化分別簽訂“煤改氣”的天然氣保障供給方案，確保這些地區(qū)“煤改氣”能順利進行。

　　從11月1日起，河北省的一位副省長就開始在毗鄰北京的廊坊、保定等地進行檢查，保證河北省為APEC承諾的減產(chǎn)、限產(chǎn)能按計劃進行。在天津，該市環(huán)保局副局長謝華生表示，APEC期間，天津全市所有重點企業(yè)限產(chǎn)限排30%，不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)，確保污染總量削減30%。

　　按照柴發(fā)合的說法，APEC空氣質(zhì)量保障是京津冀聯(lián)防聯(lián)控的又一次大規(guī)模練兵，可以說各地都已經(jīng)進入較好的準(zhǔn)備狀態(tài)，應(yīng)急保障也有較好的協(xié)同，但對于日常的協(xié)作還有許多功課要做。

　　另外一個急需提上議事日程的協(xié)作是編制京津冀三地大氣治理的中長期規(guī)劃。三地現(xiàn)有的治理方案都只到2020年，而大氣質(zhì)量的改善需要一二十年的時間，不能輕易言勝。

　　超常規(guī)的壓煤計劃

　　今年冬天，北京西四環(huán)外的大唐高井熱電廠所承擔(dān)的供暖要由剛剛建成的北京西北熱電中心接手。這也結(jié)束了北京西部地區(qū)由燃煤供暖的歷史，進入到天然氣供暖的篇章。根據(jù)北京市清潔空氣行動計劃中的“壓煤目標(biāo)”，到2017年，北京的用煤量要從2012年的2300萬噸壓減到1000萬噸。關(guān)停燃煤電廠，建設(shè)燃氣熱電中心是北京市壓煤方案中的重頭戲。

　　北京市發(fā)改委能源發(fā)展處處長高新宇說，北京市從1998年到2012年，用了14年的時間才減少燃煤700萬噸，而按照當(dāng)下執(zhí)行的清潔空氣行動計劃，5年間就要削減1300萬噸燃煤，只能制定超常規(guī)的壓煤計劃。

　　高新宇介紹，北京未來將建成四大熱電中心，實現(xiàn)中心城區(qū)的無煤化。這也需要強大的供氣體系做保障，目前，北京市正在推進大唐煤制氣、唐山液化天然氣和陜京四線等一批天然氣重大項目的建設(shè)，形成“多氣源、多通道、多方向”的燃氣供給格局。

　　1300萬噸燃煤的壓減對北京來說已經(jīng)是踮著腳尖才能完成的超常規(guī)任務(wù)，那么對于有5000萬噸用煤量的天津和要削減4000萬噸燃煤的河北來說，困難可想而知。

　　天津市環(huán)保局局長溫武瑞也贊同，解決燃煤污染最好的辦法是用天然氣來替代，但天然氣的氣源不足是個大問題。他算了一筆賬，如果實現(xiàn)燃氣替代，天津年均需要180億立方米以上的天然氣。在盡了很大努力之后，天津的天然氣使用量在2013年才達到33億立方米，與北京的100億立方米相比，還是少很多。

　　溫武瑞說，天津大氣污染治理，迫切需要國家從兩個方面來優(yōu)化能源供給：一是加大天然氣的供給，二是加大外購電的供給。天然氣方面，希望國家能從天然氣管網(wǎng)建設(shè)、配套、分配、使用政策方面，給予支持。外購電目前占天津全市電力使用量的17%左右，而北京外購電的比例已經(jīng)達到70%。

　　在河北的減排時間表上，到2017年，煤炭消費量要削減4000萬噸。河北省發(fā)改委紀(jì)檢組組長劉海生介紹說，為了確保壓煤目標(biāo)的完成，河北把控煤目標(biāo)作為約束性指標(biāo)分配給各地，并納入政績考核的一票否決體系中。1～9月，河北全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費比2012年減少1117萬噸。

　　三地同啃機動車尾氣治理的硬骨頭

　　北京市的清潔空氣行動計劃包含了84項治理任務(wù)，其中有58項都與機動車的污染減排相關(guān)。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生解釋說，這是因為在北京，550萬輛機動車已經(jīng)成為PM2.5最大的貢獻者，是未來大氣治理中最難啃的硬骨頭。

　　近年來，北京市在機動車治理方面已實現(xiàn)連級跳，在不少城市還在執(zhí)行機動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)時，北京已經(jīng)進入國五時代。

　　李昆生說，從國一到國五，北京5次在全國率先執(zhí)行最新的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，每一次執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，都比全國其他城市平均快4年。特別是在淘汰黃標(biāo)車的問題上，開創(chuàng)性地實施了政府補助黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟政策，通過限行和補助兩種手段，率先在全國淘汰了黃標(biāo)車。

　　“別小看黃標(biāo)車?！崩罾ドf，一輛黃標(biāo)車的排放相當(dāng)于多輛國五車的排放。在汽車保有量居高不下的背景下，淘汰黃標(biāo)車和加快老舊機動車，確實有助于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　與鄰居北京類似，有近300萬輛汽車保有量的天津市，也已采取了總量調(diào)控和尾號限行的辦法。

　　天津市交通運輸委副主任楊洪峰介紹，2013年12月實行小客車總量調(diào)控以來，天津小客車“無序爆發(fā)式增長”得到控制。尾號限行后，市區(qū)道路交通流量日均下降20%以上，空氣中主要污染物濃度下降4%～7%。

　　河北省會石家莊市共有15.1萬輛黃標(biāo)車，按照“5年任務(wù)2年完成”的要求，2013年已淘汰9.8萬輛，財政補貼1.9億元，今年還需完成剩余5.3萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，目前已淘汰1.8萬輛。

　　過去，油品質(zhì)量不高拖了機動車減排的后腿。在天津，今年年底之前，機動車也能喝上國五汽油和柴油，比國家的要求提前了一年。此前，天津供應(yīng)國四汽油和國三柴油，此次車用柴油實現(xiàn)了“跳級升級”。而在新的油品標(biāo)準(zhǔn)實施后，天津?qū)熏F(xiàn)有的國四機動車排放標(biāo)準(zhǔn)升至國五。