京津冀為何霧霾常態(tài)化？

　　十月份第三輪霧霾侵襲三城市 污染排放是主因

　　“又一輪霧霾襲來，“應(yīng)急響應(yīng)”啟動，秸稈屢成“罪魁”。禁燒“拘留”、關(guān)停并轉(zhuǎn)、限行限號……霧霾漸成“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但結(jié)果多是“等靠熬”，一些地方僅靠環(huán)保部門的“單打獨斗”問題更是突出。專家提出，治霾不是短跑，不能“見三天藍天就把任務(wù)拋腦后”?！?

　　繼10月7日至11日、10月17日至20日兩輪霧霾天氣過程后，京津冀地區(qū)遭受到本月第三次霧霾侵襲。中央氣象臺發(fā)布霾黃色預(yù)警，23日至25日，京津冀地區(qū)、東北平原中南部、黃淮北部等地的部分地區(qū)有中至重度霾。

　　中央氣象臺首席預(yù)報員張濤介紹，本次京津冀霧霾天氣過程與前兩次相比，影響程度和范圍略輕一些，但夜間到凌晨時段的空氣污染較重。河北中南部的石家莊到邢臺一帶仍會出現(xiàn)重度霾。

　　為什么京津冀地區(qū)10月份連續(xù)發(fā)生霧霾天氣過程？中央氣象臺首席預(yù)報員馬學款表示，這主要由于近期我國冷空氣活動路徑偏北，直接影響京津冀地區(qū)的冷空氣活動間歇期長，導致該地區(qū)大氣長時間處于靜穩(wěn)狀態(tài)，利于霧霾形成。

　　針對霧霾天氣的形成是否和秸稈燃燒有關(guān)，馬學款表示，氣象衛(wèi)星監(jiān)測到了部分地區(qū)秸稈燃燒的火點?！敖斩捜紵a(chǎn)生的煙霧通過平流作用，客觀上會對京津冀地區(qū)霧霾的加重起到助推作用，但秸稈燃燒并不是霧霾產(chǎn)生的主要原因。污染排放和天氣因素的共同作用是霾形成和加重的原因，解決霾污染的根本途徑在于減排?！?

　　22日開始，我國最北省會城市哈爾濱遭遇“霧霾鎖城”，當日部分區(qū)域的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)峰值逼近“爆表”，給人們的工作和生活帶來嚴重影響。

　　哈爾濱市主城區(qū)幾乎全部籠罩在灰霾中，城市空氣中伴有嗆人的氣味。記者看到，哈爾濱市多條主要路段能見度降低，對城市交通帶來一定影響，龍塔、防洪紀念塔等城市地標性建筑也在霧霾中“若隱若現(xiàn)”。

　　23日開始，天津出現(xiàn)重污染天氣，經(jīng)市政府批準，發(fā)布重污染天氣Ⅲ級(黃色)預(yù)警。強制性措施包括重點排污工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案采取限產(chǎn)等措施；停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)；中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)道路每日機掃，隔日水洗一次……

　　氣象專家介紹，隨著新一股冷空氣到來，此次京津冀霧霾天氣過程將在25日后半夜開始減弱，26日白天進一步消散。北京地區(qū)霧霾消散可能在26日中午前后。

　　疑問一

　　燒秸稈降五成 霧霾為何沒走？

　　每到秋冬，霧霾必至，這幾乎已成近年來的“常態(tài)”。19日進行的北京馬拉松比賽期間，北京城被霾籠罩，從天安門起跑的3萬多選手，不少人戴起了各式防護口罩，一場“霾拉松”奇觀顯示了霧霾之“頑固”。

　　秸稈焚燒往往被認為是這個季節(jié)霧霾肆虐的“元兇”之一，農(nóng)田的滾滾濃煙和城里的嗆鼻氣味，引發(fā)眾多市民“吐槽”。

　　近日環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)稱，9月份，據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和各地報告的現(xiàn)場巡查檢查結(jié)果，17省(區(qū)、市)未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點，而其他13省(區(qū)、市)共監(jiān)測到火點206個，較2013年同比減少226個，降幅高達52.3%。

　　衛(wèi)星定位、定點督查、發(fā)現(xiàn)即拘、降幅明顯，可霧霾仍然如期而至?！肮姷目滚惨庾R有待提高，而有關(guān)部門的監(jiān)管方式也需更精準?！币晃画h(huán)保人士認為，秸稈是不是主要原因還值得進一步探討。單單治理、處罰焚燒秸稈現(xiàn)象并不能解決所有問題，更重要的是識別主要污染源，從最容易的地方進行著手監(jiān)管。

　　解決秸稈焚燒“一拘了之”？10月17日，吉林省梨樹縣公安局將焚燒秸稈的農(nóng)民呂某拘留，這已是該縣第二名因此被行政拘留者，更引起廣泛爭議。

　　多地基層干部告訴記者，每到收獲季節(jié)，禁燒秸稈幾乎成了“頭等大事”，通報著火點、處罰環(huán)保官員和基層干部、“圍追堵截”農(nóng)民違規(guī)焚燒，幾乎是想盡辦法。這折射出一些地方在處理這個難題上，已經(jīng)缺乏引導的耐心。

　　疑問二

　　應(yīng)急措施形式大于內(nèi)容？

　　禁燒秸稈、關(guān)停并轉(zhuǎn)、限行限號……每到霧霾“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但治理卻仍需要“等靠熬”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是防霾的應(yīng)急措施，各地在操作過程中仍有諸多“尷尬”，目前的治霾也很難在短期內(nèi)見效，更難讓公眾滿意。

　　環(huán)保部近日針對上次京津冀地區(qū)霧霾的督查結(jié)果顯示，雖然相關(guān)城市均按要求開展了重污染天氣應(yīng)急工作，但仍然有不少問題：一些地區(qū)應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容，難以滿足應(yīng)急要求；應(yīng)急機制不順暢，個別地方政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動上無實質(zhì)性舉措；機動車限行等部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落實；應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后；應(yīng)急預(yù)案科學性和可操作性不強，與現(xiàn)實需求脫鉤。

　　這反映出地方政府部門在應(yīng)急工作上的難作為甚至不作為，而多位環(huán)保系統(tǒng)人士也向記者坦言，總體來說，當前的治污、治霾尚處于“有心無力”狀態(tài)，各地的應(yīng)對和治理能力與形勢要求還不夠匹配，導致“只能抓重點，哪個有事抓哪個”。

　　疑問三

　　霾走了 治理措施就停了？

　　重霾來了，緊急應(yīng)對；重大活動，緊急防霾；被點名了，緊急行動。當前更需要強化的是長期意識，不能“見三天藍天就把治霾的長期任務(wù)忘在腦后。”

　　必須承認，霧霾的常態(tài)化，霧霾治理的復雜性與艱巨性。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，多地打響治理霧霾攻堅戰(zhàn)。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細化提出了84項重點任務(wù)；河北開始壓縮煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；上海會同江蘇、浙江及有關(guān)部委籌建“長三角”大氣污染防治協(xié)作機制；遼寧省對空氣質(zhì)量超標的城市開出“霧霾罰單”……

　　“我國的大氣污染既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈復合型。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進治理方式。

　　在19日舉行的北京大學第二屆國家資源經(jīng)濟論壇上，多位專家建議，我國節(jié)能減排空間已越來越小，環(huán)境形勢嚴峻，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)充分體現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費革命的理念和政策，同時從經(jīng)濟、法律和道德三個方面保障其實施。