國(guó)家發(fā)改委1月13日發(fā)布完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定設(shè)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；放開液化石油氣出廠價(jià)格；簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式，今后發(fā)展改革委將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息，不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件。

　　當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，詳解為什么要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。

　　油價(jià)機(jī)制為何要完善

　　現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3年來(lái)，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，價(jià)格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

　　2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題：一是國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過(guò)低的油價(jià)不利于我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價(jià)格調(diào)整與市場(chǎng)化目標(biāo)尚有差距。因此，國(guó)家決定修改完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。

　　40美元“地板價(jià)”啥根據(jù)

　　新的成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置了價(jià)格調(diào)控的上下限，即人們俗稱的“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”。如此設(shè)置的主要考慮是，我國(guó)既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，也是石油生產(chǎn)大國(guó)，油價(jià)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

　　上述負(fù)責(zé)人解釋，油價(jià)過(guò)高，會(huì)加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國(guó)石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，使我國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過(guò)低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　因此，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)過(guò)高或過(guò)低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，保障國(guó)內(nèi)能源長(zhǎng)期安全，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元—130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額將如何使用？這位負(fù)責(zé)人表示，將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國(guó)原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

　　為減緩油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　油價(jià)還有下調(diào)空間嗎

　　根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.1元和0.11元。此次降低成品油價(jià)格主要原因是，去年12月15日國(guó)家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，此次隨成品油價(jià)格機(jī)制的完善，國(guó)家決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。一是放開液化石油氣出廠價(jià)格。主要是考慮國(guó)內(nèi)煉油能力增長(zhǎng)以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場(chǎng)銷售價(jià)格持續(xù)低于國(guó)家規(guī)定的上限價(jià)格水平。二是簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作。將目前由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價(jià)通知改為以信息稿形式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。這些市場(chǎng)化措施，都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來(lái)全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，國(guó)家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)全面放開成品油價(jià)格。

　　【延伸閱讀】

　　中國(guó)能否趁低油價(jià)大量進(jìn)口

　　有人提出，既然國(guó)際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口石油，減少國(guó)內(nèi)資源開采？

　　大慶油田一位技術(shù)人員說(shuō)，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會(huì)破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。原油開采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少國(guó)內(nèi)資源開采，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛家祥說(shuō)。

　　中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國(guó)際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴進(jìn)口將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。

　　事實(shí)上，我國(guó)原油進(jìn)口量仍在增長(zhǎng)，目前已是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬(wàn)噸。