國家發(fā)改委昨日發(fā)布《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制有關(guān)問題》的通知，為成品油價格調(diào)控設(shè)置下限。通知要求，當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

　　設(shè)立油價調(diào)控風(fēng)險準備金

　　國家發(fā)改委稱，現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。3年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，保證了成品油市場正常供應(yīng)。但是，2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。

　　在昨日出臺的新規(guī)定中，第一項也是變化最大的一項，就是對國內(nèi)油價調(diào)整新增“地板價”，也就是設(shè)定調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

　　在2013年的調(diào)價機制中，已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。在新規(guī)定實行后，我國成品油價格調(diào)控的國際油價區(qū)間基本為40至130美元/桶。

　　除了“地板價”，通知還要求，要建立油價調(diào)控風(fēng)險準備金。當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準備金，設(shè)立專項賬戶存儲。經(jīng)國家批準后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　暫緩兩輪后，國內(nèi)油價再下調(diào)

　　2015年12月15日和29日，國內(nèi)油價連續(xù)兩次調(diào)價（下調(diào)）暫緩。新年以來，國際原油價格仍然頹勢不減。

　　當(dāng)?shù)貢r間1月12日收盤，歐美原油期貨實現(xiàn)七連跌，WTI（美國西得克薩斯輕質(zhì)原油）報收30.44美元/桶，跌0.97美元，布倫特原油報價30.86美元/桶，跌0.69美元。

　　根據(jù)完善后的價格機制，國家發(fā)改委決定，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，90號汽油和0號柴油（全國平均）每升相應(yīng)降低0.1元和0.11元。

　　發(fā)改委表示，去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間。

　　北京市發(fā)改委昨日也發(fā)布通知，92號汽油下調(diào)0.11元至5.56元/升。

　　1 成品油價格增加調(diào)控下限

　　【內(nèi)容】

　　在新增的調(diào)整規(guī)則中，“地板價”成為最大變化。

　　今后，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提。低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低。在40美元-130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　●解讀

　　設(shè)置“地板價”有助于維護國內(nèi)能源安全

　　國家發(fā)改委表示，我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔(dān)。

　　而油價過低，短期看可降低石油進口和供應(yīng)成本。但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　為何將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元？發(fā)改委表示，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

　　對此，卓創(chuàng)資訊分析師秦文平對新京報記者表示，目前國內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶，當(dāng)前國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴重，這在打擊其開采積極性的同時，或會加大原油進口量，從而進一步推高對外依存度。

　　“而在目前依存度已高達60%的背景下，保障國內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對外依存度急速攀升帶來的壓力，可以維護國內(nèi)能源安全。”秦文平說。

　　此外，近年來，我國汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣已經(jīng)成為空氣污染的一大污染源。秦文平認為，與高油價相比，長期低油價容易催化高消耗，也有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。

　　2 未調(diào)金額納入風(fēng)險準備金

　　【內(nèi)容】

　　新增規(guī)則要求，當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準備金，設(shè)立專項賬戶存儲。經(jīng)國家批準后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

　　●解讀

　　企業(yè)將“回吐”部分收入

　　中宇資訊分析師張永浩認為，雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法，但該油價調(diào)控風(fēng)險準備金的主要形成方式是通過稅收征繳，即國際原油價格觸及“地板價”時，國家可能針對未實際下調(diào)的部分，征收對應(yīng)企業(yè)或個人的企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等。

　　中宇資訊分析師孫曉飛也表示，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，成品油新定價機制不斷完善出臺，成品油最終也將逐步實現(xiàn)越來越透明的市場化。后期國內(nèi)成品油定價機制將就“風(fēng)險準備金”方面繼續(xù)完善。國內(nèi)批發(fā)市場將受到較大影響，從業(yè)者補充庫存的行為或?qū)⒃龆啵＼浺丫玫挠褪谢驅(qū)⒃诖汗?jié)前夕有所改善。

　　3 不再印發(fā)成品油調(diào)價文件

　　【內(nèi)容】

　　除了設(shè)定下限和建立準備金，此次發(fā)改委在推動油價市場化方面，還有一個動作。即國家發(fā)改委不再印發(fā)成品油價格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息。

　　●解讀

　　將為全面放開成品油價格積累經(jīng)驗

　　發(fā)改委稱，這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。

　　卓創(chuàng)資訊分析師秦文平也表示，之前發(fā)改委就曾表示過，十三五期間，將逐步減少政府對價格形成的干預(yù)，實現(xiàn)成品油價格完全市場化。

　　在逐步市場化的同時，也要求供應(yīng)穩(wěn)定和運行保障。發(fā)改委表示，確保完善后的機制平穩(wěn)運行。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。

　　■ 展望

　　下一輪油價預(yù)計不會調(diào)整

　　2014年國際油市進入下行通道以來，國際油價歷經(jīng)挫折，中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年布倫特原油和WTI年度均價分別同比下跌47.51%、46.10%。

　　2016年伊始，中東產(chǎn)油大國沙特與伊朗的高調(diào)交惡引發(fā)市場較多關(guān)注，就在市場紛紛預(yù)期地緣風(fēng)險推動油價回暖之即，國際油市迎來“7連跌”，歐美原油期貨價格下挫至十二年低點。

　　與此同時，油市供應(yīng)整體充沛，而全球范圍內(nèi)經(jīng)濟形勢疲弱引發(fā)的能源需求不足，進一步加劇油市供應(yīng)過剩的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前油市過剩量150萬-200萬桶/日，在石油供應(yīng)繼續(xù)增加的情況下，該數(shù)據(jù)有進一步提升的可能。

　　國際油價萎靡，直接影響國內(nèi)成品油價格。隆中石化網(wǎng)分析，強勢美元和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢難改。按照目前原油價格水平，2016年國際油價很難較大幅度反彈，很大幾率維持在較低的水平，也就意味著很可能2016年成品油調(diào)價相比2015年有明顯的減少。

　　安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳也認為，在全球原油供應(yīng)充裕的形勢下，根據(jù)新的定價機制要求來看，目前國際油價處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價格將不再下調(diào)。

　　本版采寫/新京報記者 趙嘉妮