歷史性突破萬億千瓦的水電發(fā)電，面臨著“多收了三五斗”的尷尬！

　　據(jù)悉，5月15日，國家能源局發(fā)布了《水電基地棄水問題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，報(bào)告披露的數(shù)據(jù)觸目驚心：去年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達(dá)到96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。

　　以我國目前國內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢來計(jì)算，這相當(dāng)于一年白白流失了30億元人民幣。如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值(約350億千瓦時(shí))，也就是會(huì)有超過100億元要隨水漂走。

　　四川的棄水問題，是我國水電滯銷難題的一個(gè)縮影，水電發(fā)展中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾已非常嚴(yán)重。面對(duì)棄水之殤，如何才能有效解決這個(gè)難題？能源局開出的三大藥方又能不能有“藥到病除”之功效呢？

　　四川難題：棄水電量創(chuàng)新高

　　三年前，四川還在因電力缺口巨大而不得不限電；隨著水電裝機(jī)容量的大幅度投產(chǎn)，四川電力供需形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，電力滯銷問題成為了當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、乃至中央政府電力主管部門頭疼的問題。

　　2013年，四川棄水損失電量已達(dá)27億千瓦時(shí)。2014年9月至10月，國家能源局組織開展了部分水電基地棄水駐點(diǎn)四川專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成了一份報(bào)告，這也就是15日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》。

　　報(bào)告顯示，四川水電增長(zhǎng)迅猛。截至到去年12月底，水電裝機(jī)達(dá)到6293萬千瓦，占全省總裝機(jī)的比例上升到79.9%?！笆濉逼陂g，四川每年有1000萬千瓦以上水電裝機(jī)增長(zhǎng)，水電集中快速投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2015年、2020年將分別達(dá)到7000萬千瓦和9000萬千瓦。

　　與此同時(shí)，四川省內(nèi)、省外電力銷售市場(chǎng)持續(xù)低迷，省內(nèi)售電量增速已由“十二五”初的16.4%下降到3.4%。同時(shí)作為四川水電消納市場(chǎng)的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強(qiáng)。

　　產(chǎn)量增、需求弱，四川電力滯銷問題不可避免的就此產(chǎn)生。據(jù)了解：2014年，四川省全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。作為相比火電等更加清潔的能源，水電遭到如此大量的拋棄，實(shí)在可惜。

　　而這還只是開始。根據(jù)四川省電力系統(tǒng)平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預(yù)計(jì)結(jié)果，2015～2020年，四川棄水問題還將繼續(xù)加重。如不考慮任何措施，按照線性外推負(fù)荷方案，棄水電量將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64 %。

　　監(jiān)管藥方：頭痛醫(yī)頭病難除

　　四川的棄水問題，并非孤例。在電力豐富的多個(gè)省份，比如云南，棄水問題同樣嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年云南的棄水量已超過100億千瓦時(shí)，2014年將達(dá)到200億千瓦時(shí)左右，棄水量超過四川。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭在接受媒體采訪時(shí)表示，棄水問題的出現(xiàn)，一方面是由于我國近幾年投產(chǎn)的水電非常多，電網(wǎng)建設(shè)的速度跟不上。另一方面，是市場(chǎng)消納出現(xiàn)問題。在過去通過不斷上馬高耗能企業(yè)解決了電力消納，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑很多行業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，這個(gè)辦法已行不通。

　　四川嚴(yán)重的棄水問題，已經(jīng)驚動(dòng)到了相關(guān)國家部委。去年7月，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局牽頭會(huì)同委價(jià)格司、能源局可再生能源和新能源司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相關(guān)部門組成切實(shí)用好清潔能源聯(lián)合工作組，赴四川專題調(diào)研汛期水電棄水情況。

　　在國家能源局發(fā)布的《報(bào)告》中，嚴(yán)肅地在監(jiān)管意見中提出了“整改要求”，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，要“優(yōu)先調(diào)度水電等可再生發(fā)電資源”；二是，糾正“水火替代”電費(fèi)結(jié)算中不規(guī)范行為；三是要糾正新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電量結(jié)算不規(guī)范行為。

　　面對(duì)這個(gè)藥方，能不能起到實(shí)效，目前看還是一個(gè)大大的問號(hào)。在電力出現(xiàn)相對(duì)過剩的大背景下，“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易是“按下葫蘆浮起瓢”。

　　很顯然，為了解決棄水而“優(yōu)先調(diào)度水電”，又會(huì)在火電、風(fēng)電之間引起新的利益糾紛。四川水電的消納問題，已不僅僅是四川一個(gè)省的事。四川的水電銷往外地，其他省市當(dāng)?shù)氐幕痣姀S就得停下來或者少發(fā)電，由此產(chǎn)生的運(yùn)行、調(diào)度、補(bǔ)償?shù)葐栴}如何解決？

　　據(jù)了解：去年，湖南省全省火電就曾告到了發(fā)改委、能源局，后來政府就出臺(tái)了一些政策來大量的救湖南火電。湖南火電得救了，對(duì)外地的電力購買需求就大幅下降，這也是如今四川等地水電不得不大規(guī)模棄水的一個(gè)直接原因。