編者按：資源稅改革成為財稅體制改革的“排頭兵”。國慶節(jié)后，財政部、國家發(fā)改委宣布，自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，原油、天然氣礦產(chǎn)資源稅適用稅率由5%提高至6%；實施煤炭資源稅從價計征改革；同時清理涉及煤炭原油天然氣的各項收費基金。資源稅從價計征是完善國內(nèi)財稅體制改革、優(yōu)化資源價格形成機(jī)制、實現(xiàn)資源合理利用的重要舉措，長期來看，資源稅改革有助于理順資源品價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用，對抑制無效需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著正面意義。

　　業(yè)內(nèi)呼吁了三年多的煤炭資源稅改革，即清費立稅、資源稅“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”的改革方案終于在近日塵埃落定。

　　10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》（下稱“通知”），為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，規(guī)范資源稅費制度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革。將正式從計量征稅改為計價征稅，同時清理各種相關(guān)收費基金；稅率按2%-10%從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

　　早在去年11月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》就稱，“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　今年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，決定實施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　那么，上述“通知”能否真正為煤企減負(fù)呢？業(yè)內(nèi)研究人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭價格經(jīng)過近兩年的大幅下跌，迎來了“從價計征”改革的重要時機(jī)，現(xiàn)在推出壓力要小很多；但能否為企業(yè)減負(fù)關(guān)鍵看各地“清費”的落實情況，以及各地自主確定下來的稅率的高低。

　　“清費”先行

　　才不會加重煤企負(fù)擔(dān)

　　據(jù)了解，煤炭資源稅“從價計征”的改革一直阻力重重，“千呼萬喚始出來”，因為其面臨的主要障礙在于，各產(chǎn)煤大省存在大量涉煤地方性規(guī)費，該類地方規(guī)費是地方財政收入的重要來源；而且即使目前煤炭價格處于低位，改為從價計征后很可能提高企業(yè)稅負(fù)。

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場分析師孟海接受《證券日報》記者采訪時表示，之所以現(xiàn)在推出“從價計征”改革，主要是因為現(xiàn)在動力煤總體價格處于低位，阻力會小一些，但如果在“清費”方面做的不到位，不但無法為企業(yè)減負(fù)，相反，很可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　卓創(chuàng)資訊動力煤分析師劉冬娜也向記者分析稱，“要立稅，必須清費先行，這樣才不會增加煤企負(fù)擔(dān)”。

　　上述國務(wù)院常務(wù)會議要求，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費等，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　近年來，特別是在市場需求低迷，煤炭價格不斷走跌的大背景下，壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“亂收費”一直飽受業(yè)內(nèi)的詬病。

　　據(jù)中煤協(xié)估算，煤炭企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負(fù)擔(dān)占到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另有研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種收費。其中政府的收費已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

　　前期“清費”

　　為稅改減少阻力

　　在清費方面，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地方政府去年以來相繼出臺多項政策，為所在地煤企減負(fù)。以山西為例，山西去年出臺的“20條新政”就開始清理各種亂收費，今年仍在延續(xù)，而且清費力度在不斷加大。

　　去年7月份，山西出臺“20條煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負(fù)，其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　據(jù)了解，“20條煤炭新政”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機(jī)制，建立和諧煤電關(guān)系等措施，推進(jìn)煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

　　有研究稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。

　　今年5月份，山西省再次出臺煤炭“17條”新政，包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費”等政策繼續(xù)延續(xù)。

　　對此，劉冬娜認(rèn)為，山西“清理收費”方面力度是最大的，確實降低了當(dāng)?shù)孛浩蟮亩愗?fù)水平，因此此次推行煤炭資源稅改革“從價計征”的阻力應(yīng)該比較小。如果各種收費仍然很高，“從價計征”就會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，必然會引發(fā)煤企的抵觸情緒。

　　當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，煤炭資源稅“從價計征”的改革是符合煤炭價格市場化改革大方向的。有分析認(rèn)為，煤炭資源稅改有助于理順煤炭價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用，對抑制無效需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均有正面意義。同時，清費立稅也有利于政府對涉煤稅費的集中管理，避免行業(yè)內(nèi)收費亂象，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，稅收調(diào)節(jié)的靈活性和針對性有望得以增強(qiáng)。

　　劉冬娜認(rèn)為，因為涉煤的各項收費直接關(guān)系到地方政府的財政收入，因此能否做到“不增加煤企負(fù)擔(dān)”，關(guān)鍵看各個地方在清費方面的落實情況，但現(xiàn)在煤企面臨的問題是長遠(yuǎn)的問題還是需求平淡。