煤炭從價資源稅改革終于破題。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在做好清費工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。要求地方政府要立即著手清理涉煤收費基金，比如停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費等。政府還進(jìn)一步要求取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為。總體改革思想是確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，因此煤炭資源稅改革已成為政府深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。由于煤炭對支持中國經(jīng)濟(jì)增長、保障能源供給，以及環(huán)境治理有舉足輕重的作用。實行煤炭資源稅改革，將完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，既能讓資源開發(fā)地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用。

　　煤炭資源稅從量計征和從價計征的區(qū)別很大。從價計征方式可以通過資源稅與價格掛鉤來體現(xiàn)不可再生資源的稀缺性。因為資源的稀缺是通過市場價格來體現(xiàn)的，稀缺性越大，價格越高，可以通過經(jīng)濟(jì)手段提高效率，抑制需求。目前全國從量煤炭資源稅大約在每噸3-5元之間，如產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古自治區(qū)都為每噸3.2元。舉個簡單例子：目前山西一噸煤從量資源稅是3.2元，改從價計征方式后，如果按每噸煤炭320元計算，2%的資源稅率(據(jù)悉此次改革方案中劃定的稅率區(qū)間可能在2%-10%)也需要上交6.4元。

　　對企業(yè)而言，煤炭資源稅從價計征的短期好處是，將清理其他煤炭稅費。據(jù)統(tǒng)計，目前煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費及政府性基金高達(dá)幾十種，煤炭流通階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過開采生產(chǎn)成本，甚至有統(tǒng)計稱，政府收費占煤炭企業(yè)凈利潤的43%。所以，按目前對煤炭其他稅費統(tǒng)計，可以清理的稅費空間比較大。

　　煤炭企業(yè)是否能夠通過資源稅改革減輕自身負(fù)擔(dān)？這將取決于被清理的其他煤炭稅費是否大于煤炭資源稅負(fù)。如果地方政府對其他煤炭稅費可以清理到位，則有望實現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前地方政府財力緊張，平衡和確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的可能性更大。長期而言，煤炭資源稅改革對所有人都有好處：從價計征方式將改變以往煤炭生產(chǎn)對價格不敏感的狀況，提高煤炭回采率，促進(jìn)煤炭有效利用。

　　還有一個問題是，為什么可在煤炭市場低迷的情況下進(jìn)行煤炭資源稅改革？2011年全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅“從價計征”改革，對油氣征收了5%的從價資源稅。當(dāng)時沒有對煤炭進(jìn)行從價資源稅改革，主要是考慮到改革的影響，當(dāng)時煤炭提供了69%的一次能源和接近80%的電力能源。由于煤炭市場偏緊，對煤炭征稅等同于對下游企業(yè)征稅，這將對下游行業(yè)乃至整體實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。比如，煤炭企業(yè)可以很容易把資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)，而當(dāng)時電力企業(yè)由于電價無法與煤炭價格同步上漲已導(dǎo)致了大面積虧損。

　　盡管現(xiàn)在煤炭占一次能源需求的比例仍在65%以上同時提供了約75%的電力能源，但2012年以來煤炭市場供需形勢快速變化和價格快速下跌，使得煤炭資源稅改革時機(jī)相對成熟。在市場低迷的時候進(jìn)行改革，政府可以把改革的短期影響限制在煤炭行業(yè)。由于煤炭市場供大于求，對煤炭企業(yè)增加的資源稅負(fù)無法通過漲價轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費者，煤炭企業(yè)得自己扛。對于消費者而言，從價煤炭資源稅對煤炭價格的直接影響很小，短期對消費者的影響大致是中性的。

　　具體來看，未來各個省份煤炭資源的稅率差別可能會比較大。各個區(qū)域煤炭資源稟賦和開采成本差異較大，因此地方政府在制定煤炭資源稅率時，顯然需要考慮煤炭開采成本。如果成本比較高，稅率就不能太高。同時，政府還會關(guān)注現(xiàn)階段煤炭企業(yè)的財務(wù)困難程度，應(yīng)該有幫助煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的覺悟。還取決于地方政府財力，以及煤炭在地方經(jīng)濟(jì)中的作用。

　　對于地方政府而言，從價煤炭資源稅改革的確減少了對煤炭企業(yè)征收其他稅費的靈活性和合理性。但是，如果能夠讓煤炭健康發(fā)展，對地方財稅和地方經(jīng)濟(jì)是有好處的。因此，建議地方政府通過資源稅改革和其他稅費清理，給煤炭企業(yè)一個喘息的機(jī)會。政府可以考慮在煤炭企業(yè)整合期間，通過有效清理其他稅費和采取比較低的資源稅率，給煤企減負(fù)，以促進(jìn)煤炭整合。當(dāng)然，以往對煤炭稅費清理的效果不是很好，主要是有的稅費已經(jīng)有了具體去處，如何在省內(nèi)分配資源稅，將是比較復(fù)雜的問題。