關(guān)注廣州市人大常委會會議·審計報告

　　廣州2014年度審計報告披露問題一籮筐

　　廣州市十四屆人大常委會第43次會議昨日召開，新任市審計局局長馮慧光作2014年度審計報告。報告披露，1650個項目預(yù)算執(zhí)行率不足50%，其中22.75億元的項目執(zhí)行率為零。國企審計中發(fā)現(xiàn)了會計信息不真實等諸多問題，但報告卻未像往年那樣“點名”。報告新增對穩(wěn)增長審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)16條涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

　　1650個項目

　　預(yù)算執(zhí)行率不足50%

　　預(yù)算執(zhí)行率低是個老問題。報告披露，去年市本級預(yù)算單位共有19397個預(yù)算項目，但有1106個項目執(zhí)行率低于50%(平均24.66%)，占預(yù)算項目總數(shù)的5.7%，涉及金額40.47億元。另外，有544個預(yù)算項目執(zhí)行率為0，占預(yù)算項目總數(shù)的2.8%，涉及金額22.75億元。

　　報告具體“點名”:預(yù)算執(zhí)行率低于50%項目個數(shù)最多的為廣州外國語學(xué)校和原市建委，分別有20個和19個。6個預(yù)算單位的未執(zhí)行金額超億元，最高的為原市國土房管局，達(dá)4.37億元。在預(yù)算執(zhí)行審計所抽查的9個部門中，有6個存在部分項目預(yù)算執(zhí)行率偏低的情況，如市文廣新局3377.04萬元的文物保護專項資金預(yù)算執(zhí)行率為11.13%，市殘聯(lián)20項金額合計2億元的基建及維修項目預(yù)算執(zhí)行率為26.52%。

　　在對白云、黃埔審計中發(fā)現(xiàn)，2013年白云區(qū)有1198個項目當(dāng)年執(zhí)行率低于50%，涉及金額25.91億元，其中有785個項目當(dāng)年支出率為0，涉及金額15.41億元。

　　國企審計

　　對問題企業(yè)全篇未點名

　　備受關(guān)注的企業(yè)審計方面，報告披露了對原地鐵總公司、廣州輕工集團等7家企業(yè)的財務(wù)收支的審計情況，涉及資產(chǎn)總額3088億元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題不少，比如會計信息反映不真實，且涉及金額動輒過億元，不過報告對涉事企業(yè)大多以“某集團”、“個別企業(yè)”指代，并未像往年點出具體企業(yè)名稱。

　　會前的媒體吹風(fēng)會上，市審計局副局長嚴(yán)健蓓解釋稱，今年的審計報告在企業(yè)審計這塊未點名，是參考了上級審計部門的做法。不過，新快報記者翻閱前兩年審計報告發(fā)現(xiàn)，2012年度和2013年審計報告對國企審計都有“點名”，尤其是2012年對涉及問題的企業(yè)更是一個不落地“點名”。

　　“厚度上有進步，但在深度上有所退步?！庇忻襟w人士如是評價今年的審計報告。市人大預(yù)算委副主任委員黃美銀也表示，現(xiàn)在是審計查出問題，查出的問題今年整改了，但就是被查到的那個單位改了，但其他單位的警示作用確實還需要進一步強化。

　　報告詳解

　　部門審計

　　市殘聯(lián)外租物業(yè)超10年未收租

　　對市林業(yè)和園林局、文廣新局、外辦、統(tǒng)計局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、氣象局、編辦、團市委等9個部門開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計。

　　審計發(fā)現(xiàn)，有7個部門支出超預(yù)算或擴大支出范圍，涉及金額671.06萬元。如市外辦有315.44萬元項目資金未按預(yù)算批復(fù)用途使用;市文廣新局及屬下3個單位公務(wù)用車運行費超預(yù)算列支，涉及金額143.22萬元。

　　有3個部門“收支兩條線”執(zhí)行不到位，涉及金額893.71萬元。如市婦聯(lián)屬下的市兒童活動中心藝術(shù)幼兒園未上繳非稅收入433.36萬元，已坐支274.01萬元用于人員工資社保、日常經(jīng)費等方面。

　　報告披露，有5個部門未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額601.16萬元。如市林業(yè)和園林局321.43萬元建設(shè)管理服務(wù)項目未按規(guī)定招標(biāo);市婦聯(lián)屬下市兒童活動中心90.33萬元小額工程和貨物未按規(guī)定采購。

　　2003年至審計時，市殘聯(lián)將793平方米的物業(yè)提供給民營企業(yè)使用，未收取租金。市外辦2001年終止建設(shè)的國際友誼村項目結(jié)余資金60萬元，至審計時仍未上繳市財政。

　　市氣象局一工程超過概算五成

　　7個被審計部門都存在未按規(guī)定管理國有資產(chǎn)問題。有2個部門上報清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實，如市殘聯(lián)清產(chǎn)核資時少報土地和建筑物，涉及投資金額3.27億元。3個部門未按規(guī)定處置或使用資產(chǎn)，如市統(tǒng)計局合作辦學(xué)使用國有資產(chǎn)，未履行相關(guān)手續(xù)。

　　此外，有3個部門違反基建程序規(guī)定，如市氣象局監(jiān)測預(yù)警中心項目征地拆遷費用超概算2031.55萬元(超52.70%)，未辦理相關(guān)審批手續(xù)。有4個部門會計核算不規(guī)范，如市編辦2009年至2011年沒有登記會計賬，補記賬后部分科目與決算報表不符;市氣象局未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)項目資金1200萬元。

　　對上述問題，部分預(yù)算單位已通過收回資金、調(diào)整會計賬目等整改問題金額8.08億元。

　　績效審計

　　用誤餐補貼招攬村民

　　致職業(yè)培訓(xùn)流于形式

　　報告還披露了對廣州市職業(yè)培訓(xùn)補貼專項資金績效審計情況，發(fā)現(xiàn)了對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管不到位等三個方面問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)補貼制度不健全，部分資金使用脫離有效監(jiān)管。包括:基本未量化培訓(xùn)補貼使用目標(biāo)，僅有“培訓(xùn)人數(shù)”一項量化績效目標(biāo);未按規(guī)定聯(lián)合市教育部門開展定點培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定，一直沿用2008年由市人社局單獨認(rèn)定的98家定點培訓(xùn)機構(gòu);個別培訓(xùn)與促進就業(yè)的目標(biāo)不吻合，如2012年全市家政服務(wù)員持券學(xué)員人數(shù)為3.63萬人，其中2.09萬人為在職人員，占比為57.58%。

　　資金使用上，占培訓(xùn)補貼六成以上的培訓(xùn)班被轉(zhuǎn)包和重新分配補貼資金，使這部分資金脫離有效監(jiān)管，同時造成實際培訓(xùn)與定點培訓(xùn)機構(gòu)脫節(jié)，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。

　　報告還指出，對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管不到位。6家定點培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)員填報虛假文化程度，套取補貼資金60.88萬元。部分培訓(xùn)班課時、課程設(shè)置、教師資格不符合規(guī)定。部分考試鑒定工作由無考評員資格證的人員完成。

　　更離譜的是，部分培訓(xùn)機構(gòu)以誤餐補貼等形式吸引基本無就業(yè)可能、無學(xué)習(xí)意愿的人員參加培訓(xùn)，致使培訓(xùn)流于形式。報告舉例稱，2013年增城培訓(xùn)中心與一學(xué)校合作培訓(xùn)的3個保安員班，其參訓(xùn)人員均是增城某村村民，實地訪問的17人均表示參加該培訓(xùn)班是為領(lǐng)取組織者下發(fā)的現(xiàn)金補助，培訓(xùn)后無意從事保安工作。