汽車(chē)領(lǐng)域的反壟斷行為界定將更加清晰，而未來(lái)汽車(chē)行業(yè)的反壟斷調(diào)查也將成為一種常態(tài)。

　　6月中旬，國(guó)家反壟斷執(zhí)法部門(mén)在其組織召開(kāi)的相關(guān)籌備會(huì)議上正式宣布，針對(duì)汽車(chē)業(yè)的首個(gè)反壟斷指南——《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)正式啟動(dòng)草案制訂工作。消息一出，立即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

　　相比面向所有行業(yè)的《反壟斷法》，該《指南》將針對(duì)汽車(chē)行業(yè)有更加明確的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則?！啊吨改稀穼⒏玫匾?guī)范汽車(chē)市場(chǎng)，讓汽車(chē)交易更加有秩序?！?全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示。另有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“多元化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將使豪華車(chē)銷(xiāo)售及售后價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，更加規(guī)范的市場(chǎng)中，最終受益者一定是消費(fèi)者?！边@也意味著，未來(lái)豪華車(chē)消費(fèi)的“水分”將再次被擠掉。

　　期待政策出臺(tái)

　　一場(chǎng)汽車(chē)業(yè)的“反壟斷風(fēng)暴”正在來(lái)襲。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自去年8月至今年5月間，國(guó)家及地方反壟斷部門(mén)先后對(duì)克萊斯勒、奧迪、奔馳等多家豪華車(chē)企及旗下品牌經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了反壟斷處罰，并對(duì)住友、電裝等多家零部件企業(yè)實(shí)施處罰，而反壟斷調(diào)查的范圍及相關(guān)取證工作仍在繼續(xù)。

　　去年9月11日，發(fā)改委公布上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒的處罰結(jié)果，克萊斯勒被處罰款3168.20萬(wàn)元，3家經(jīng)銷(xiāo)商被處罰款214.21萬(wàn)元；幾乎同一時(shí)間，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽-大眾銷(xiāo)售有限責(zé)任公司處以罰款2.4858億元；對(duì)湖北地區(qū)8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商罰款共計(jì)2996萬(wàn)元；今年4月23日，江蘇省物價(jià)局對(duì)奔馳公司罰款3.5億元，對(duì)部分經(jīng)銷(xiāo)商罰款786.9萬(wàn)元……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，汽車(chē)業(yè)反壟斷罰單處罰總金額已超過(guò)16億元。

　　豪華車(chē)企應(yīng)對(duì)這一輪“反壟斷風(fēng)暴”，采取的主要手段就是降價(jià)。去年7月1日奔馳率先在全國(guó)推出售后服務(wù)產(chǎn)品，汽車(chē)保養(yǎng)費(fèi)用降幅高達(dá)30%～50%，這是奔馳首次以官方姿態(tài)宣布下調(diào)售后保養(yǎng)價(jià)格。接下來(lái)捷豹路虎(中國(guó))宣布，對(duì)旗下三款車(chē)的廠商指導(dǎo)價(jià)平均下調(diào)20萬(wàn)元。一系列的集中降價(jià)行為，業(yè)內(nèi)人士坦言或許與反壟斷調(diào)查相關(guān)。

　　采訪中，部分車(chē)企表示期待《指南》盡早出臺(tái)。據(jù)悉，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于車(chē)企的反壟斷調(diào)查還在繼續(xù)，而這并非一陣風(fēng)暴，未來(lái)將成為一種常態(tài)化工作?！皩?duì)于仍在進(jìn)行的調(diào)查，我們倍感緊張，希望國(guó)家能早日制訂針對(duì)汽車(chē)業(yè)的(反壟斷)細(xì)則，也好讓我們盡早走出迷霧?！币晃黄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　幾位豪華車(chē)品牌內(nèi)部人士在接受記者采訪時(shí)表示，他們很期待規(guī)范的市場(chǎng)，“對(duì)我們而言，即將制定的《指南》將給行業(yè)發(fā)展指明方向，也將讓我們更加明確自己的職能。”

　　《指南》一旦落地，或?qū)⑴c企業(yè)現(xiàn)有工作出現(xiàn)矛盾，“不管最終落腳點(diǎn)在渠道還是價(jià)格上，我們都會(huì)調(diào)整既有步伐，并力求在研發(fā)上做出改進(jìn)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。而對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商而言，預(yù)計(jì)《指南》實(shí)施將帶來(lái)一定的“陣痛”，但同時(shí)其更期待《指南》能帶來(lái)針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的特殊豁免。

　　具體細(xì)節(jié)待定

　　盡管業(yè)內(nèi)早就翹首以盼，但現(xiàn)階段大家仍對(duì)《指南》制訂的進(jìn)展知之甚少。據(jù)一位參與制定《指南》的內(nèi)部人士透露，“現(xiàn)在我們?nèi)蕴幱诓輸M階段，細(xì)節(jié)并非不能透露、而是尚不確定，該政策的制訂仍要對(duì)諸多事宜進(jìn)行全面考量?！?/p>

　　崔東樹(shù)表示：“相較《反壟斷法》，《指南》會(huì)根據(jù)汽車(chē)業(yè)的特點(diǎn)做出一定調(diào)整、對(duì)某些特殊問(wèn)題實(shí)現(xiàn)豁免?！?/p>

　　參與《指南》起草工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華稱(chēng)，“《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定主要針對(duì)橫向協(xié)議。而《指南》中針對(duì)縱向協(xié)議的實(shí)體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和發(fā)展?！?/p>

　　實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)有《反壟斷法》，汽車(chē)業(yè)的壟斷行為主要集中在以下幾點(diǎn)：車(chē)企對(duì)銷(xiāo)售、零部件及售后價(jià)格的限定；整車(chē)廠對(duì)整車(chē)及零部件轉(zhuǎn)售價(jià)格的限定；原廠配件專(zhuān)供哄抬價(jià)格；車(chē)企組織經(jīng)銷(xiāo)商建立“價(jià)格同盟”，統(tǒng)一售后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。而業(yè)內(nèi)對(duì)于細(xì)則與“豁免權(quán)”的聚焦重點(diǎn)也主要集中在以上幾個(gè)方面。

　　此外，對(duì)于平行進(jìn)口車(chē)與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進(jìn)一步規(guī)范。目前，《反壟斷法》仍存在關(guān)于平行進(jìn)口車(chē)的“盲區(qū)”，部分相關(guān)企業(yè)雖然在名義上放開(kāi)零配件市場(chǎng)，但仍通過(guò)高價(jià)手段設(shè)置流通障礙，進(jìn)而影響平行進(jìn)口車(chē)的售后服務(wù)；另有一些廠商則暗中提高排量，導(dǎo)致平行進(jìn)口車(chē)型的稅費(fèi)提高，從而影響平行進(jìn)口車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　“各品牌車(chē)企仍在通過(guò)不同的渠道采取不同措施對(duì)平行進(jìn)口車(chē)進(jìn)行限制，這是否構(gòu)成壟斷，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題?！?中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉(微博)表示。

　　而國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中則在采訪中稱(chēng)：“除了價(jià)格限制之外，還有許多非價(jià)格類(lèi)壟斷如數(shù)量、地域和市場(chǎng)劃分的壟斷行為，這都有待《指南》做出進(jìn)一步細(xì)化和明確。”

　　綜上所述，在細(xì)則尚不明確情況下，專(zhuān)家已對(duì)《指南》細(xì)則做出了種種猜想，即便最終的政策不能面面俱到，也將多少涉及以上熱議焦點(diǎn)，從而對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行更好的規(guī)范。

　　規(guī)范汽車(chē)市場(chǎng)

　　“多元化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將使汽車(chē)銷(xiāo)售及售后價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，其中，豪華車(chē)企或成為第一批整改對(duì)象、變化或最為明顯，之前的處罰案例也足以佐證此觀點(diǎn)?！吨改稀烦雠_(tái)后，經(jīng)銷(xiāo)商與廠商在利潤(rùn)點(diǎn)上均將出現(xiàn)不同程度的壓縮，而在更加規(guī)范的市場(chǎng)中，消費(fèi)者將成為最終獲益者?！?一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士表示。

　　“利潤(rùn)壓縮是極有可能的，但這也并不意味著價(jià)格的盲目下跌?！贝迻|樹(shù)補(bǔ)充道，“但毫無(wú)疑問(wèn)的是，廠商和經(jīng)銷(xiāo)商都將在《指南》下做出更好的自我約束。從而促進(jìn)全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”

　　的確，《指南》將為各大企業(yè)提供更清晰的行為指導(dǎo)，從而促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。畢竟，罰款和降價(jià)并不是反壟斷的最終目的，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的健康發(fā)展才是《指南》的最終落腳點(diǎn)。

　　而就目前的情況而言，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是反壟斷事宜與《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的沖突，尤其對(duì)豪華車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，部分產(chǎn)品定價(jià)“虛高”皆因《辦法》對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)權(quán)限的放大——根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)在汽車(chē)供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車(chē)品牌銷(xiāo)售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)?！笆跈?quán)”二字在很大程度上強(qiáng)化了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的管制力度，諸如設(shè)定經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售價(jià)格、俏銷(xiāo)車(chē)型與滯銷(xiāo)車(chē)型搭配銷(xiāo)售，原廠零配件搭配銷(xiāo)售等嚴(yán)苛的商務(wù)政策變得順其自然?！?大成律師事務(wù)所魏士廩律師在采訪中表示。而在《指南》出臺(tái)之后，這一狀況將得到極大改善——“與《辦法》相比，《指南》是上位法，雖然《指南》會(huì)在一定程度上對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行個(gè)性化豁免，但對(duì)《辦法》中不盡合理的、與《指南》沖突的部分，相關(guān)部門(mén)仍會(huì)以《指南》為準(zhǔn)進(jìn)行查處?！贝迻|樹(shù)表示。

　　至此，《指南》的權(quán)威性與影響力無(wú)需多言，而在執(zhí)行力上，也已有我國(guó)通信行業(yè)中“高通案”作為范本。在國(guó)家發(fā)改委于今年2月對(duì)高通公司的壟斷行為開(kāi)出60.88億元罰單并獲對(duì)方同意之后，反壟斷的多米諾骨牌效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)，關(guān)于制藥、IT、金融等領(lǐng)域的反壟斷呼聲漸高，《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》也已于6月進(jìn)入起草階段。全行業(yè)的共同發(fā)力，將為《指南》落地與執(zhí)行更添把握。