12月7日，國新辦舉行新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展情況發(fā)布會(huì)，對(duì)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)進(jìn)行解讀。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品表示將“改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營制度，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)”。

　　《證券日報(bào)》記者通過同花順統(tǒng)計(jì)，受此利好政策影響，證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類包含的19家農(nóng)業(yè)類個(gè)股中，11只個(gè)股出現(xiàn)上漲，星河生物領(lǐng)漲4.67%，漲幅達(dá)1%以上的有4只個(gè)股，分別為*ST中魯、云投生態(tài)、北大荒和香梨股份。有關(guān)專家表示，農(nóng)業(yè)板塊走勢較好，或成跨年度行情主戰(zhàn)場。

　　中銀國際證券研究員楊天明表示，從目前的情況來看，農(nóng)墾改革政策仍會(huì)以“1+N”的形式出現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)政策公布后，預(yù)計(jì)將有一系列配套政策陸續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)地方改革速度。

　　據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，《意見》提出要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線。在創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式上，提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式方面，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化。

　　楊紹品稱，農(nóng)墾改革要大力推進(jìn)資源要素的有效配置。建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的以管資本為主的國有資產(chǎn)的管理體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制的改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。

　　“同時(shí)，要嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾的國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑?！睏罱B品表示。

　　“農(nóng)墾經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)形成了龐大的國有資產(chǎn)，除土地等資源型的資產(chǎn)，企業(yè)資產(chǎn)超過1萬億元。”楊紹品表示，農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，改革既要堅(jiān)持農(nóng)村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業(yè)改革的基本規(guī)律。這也是農(nóng)墾改革的難點(diǎn)。這次《意見》還提出要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)墾1萬多億元資產(chǎn)分布在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)，類型多種多樣。土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)，全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里，其中有9316萬畝耕地，2.3億畝草地，5955萬畝林地，這些都是國有資產(chǎn)，但是土地、草地、林地、耕地還沒有納入賬內(nèi)核算。

　　楊紹品稱，建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。

　　楊天明表示，除穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化外，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和現(xiàn)代物流中心的建設(shè)等，涉及冷鏈物流、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)金融等方面的企業(yè)將首先受益于改革推動(dòng)。

　　長江證券研究員陳佳表示，改革將對(duì)墾區(qū)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性利好。農(nóng)墾應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府職能與經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，未來農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)場、企業(yè)等資產(chǎn)有望整合注入上市公司平臺(tái)。此外，按照“農(nóng)場企業(yè)化”的改革方向，墾區(qū)土地租金將實(shí)行市場化定價(jià)，有利于釋放土地盈利空間，體現(xiàn)土地合理價(jià)值。