中國網(wǎng)財經(jīng)12月7日訊 近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)墾改革目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品7日就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

　　三大突破進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展

　　農(nóng)墾是我國國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，經(jīng)過60多年發(fā)展，在全國31個省區(qū)市建成了1780個國有農(nóng)場、5400多家國有及國有控股企業(yè)，擁有1413萬人口、319萬職工。但是，管理體制未完全理順、經(jīng)營機(jī)制不活、社會負(fù)擔(dān)重等問題依然存在，迫切需要深化改革。

　　在國務(wù)院新聞辦公室7日召開的新聞發(fā)布會上，楊紹品表示，《意見》最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了三個突破：

　　一是理論上有突破，提出農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位。

　　二是改革上有突破，提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問題，但同時又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務(wù)”等改革過渡路徑。

　　三是政策上有突破，提出要實(shí)現(xiàn)“一個同步實(shí)施、兩個全面覆蓋”，即各項規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。

　　集團(tuán)化改革是農(nóng)墾區(qū)改革主導(dǎo)方向

　　農(nóng)墾的整體改革方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)政企分開、社企分開，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場打造成市場主體。改革的方向必須堅持不能動搖，但農(nóng)墾改革是個漸進(jìn)的過程，在一定的時期仍然需要強(qiáng)有力的農(nóng)墾管理體系作保障，簡單地摘掉行政牌子不利于墾區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。

　　楊紹品還指出，《意見》提出創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制，在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時要盡快地過渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。同時文件又提出，農(nóng)墾管理人員經(jīng)過批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。

　　核心系建立健全適合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，改革既要堅持農(nóng)村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業(yè)改革的基本規(guī)律。這次文件提出要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　楊紹品介紹說，長期以來，由于受到各方面的制約，農(nóng)墾國有資產(chǎn)的權(quán)屬不是很清晰，出資人職責(zé)不是很明確，管理也不是很到位，一定程度上造成了農(nóng)墾國有資產(chǎn)的流失。建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。